清末财务整理研究(1908-1911).pdfVIP

摘 要 光 绪 末 年 、宣 统 年 间 ，在 内忧 外 患 的背 景 下 ，为 了挽 救 统 治命 运 、缓 解 财 政 危机 ，清 政 府 在 全 国范 围 内实施 了财 政 改革 。以清 理 财 政 为 口号 的这 次 财 政 改革 ， 不仅 在 晚清 财 政 史 上 占有 重 要 的地 位 ，也 是 清 末 新 政 的重 要 组 成 部 分 。为 了推 行 财政 清 理 ，清 政 府 在 中央 设立 了清 理财 政 处 ，在 地 方 成立 了清 理财 政 局 ，并 下 派 财 政 监 理 官 ，代 表 中央 到 地 方 实施 监 督 ， 自上 而 下 地 推 行 财 政 整 理 。在 这 次 财 政 清 理 中，清 政 府 颁 布 了一 系 列举 措 ，包 括 实行 印花税 抵 补 原有 的鸦 片税 厘 ; 进 行 币制 改革 ，修 改货 币本 位 制 、清 理 大 清 银 行 并 整 顿 纸 币发 行 ; 对 盐 斤 加 价 以增 加 财 政 收 入 ; 划 分 国家 税 与 地 方 税 ，明确 两 税 的界 限 ; 编 订 预 决 算 、规 范财 政 运 行 机 制 ; 发 行 公债 、筹措 赔 款 及 战 时经 费等 。 清 末 财 政 整 理 得 根 本 目的 ，是 收 回地 方 财 权 ，增 加 中央政 府 的收 入 。但 在 政 府 权 威 丧 失 、多种 利 益 交 织 得 背 景 下 ，财 政 整 理 地 推 行 十 分艰 难 ，其 过程 交 织 了 中央 与地 方 、中央 各 部 门之 间 的重 重 矛 盾 。这 些 难 以解 决得 矛 盾 ，导 致 财 政 整 理 并未达到 目的，其失败 的结局 ，从一个层面上反映 出清朝灭亡 的历史 不可逆性 。 不 过 ，清 末 财 政 改革 虽然 最 终 失败 ，但 其 间一 些 积 极 的改革措 施 ，为 后 世 财 政 体 制 地 变 革 起 到 了一 定 的 引 导作 用 ，从 近 代 财 政 史 的角 度 而 言 ，具 有 一 定 的积 极 意 义 。 关键 词 : 财 政 整 理 税 权 划 分 预 决算 新 政 A b str a e t D urin g tlle w arn in g day s of K u an g H su an d th e w h o le X uanton g y ears，th e Q in g g o v ern m en t im P lem en ted a n atio n w id e F in an e ia l C o n so lid atio n for th e sak e o f sa v in g th e fate o f irs ru le an d ea sin g th e fin an e ia l erisis，u n d er th e b a ek gro u n d fu ll o f in tem a l an d ex tem a l P ro b lem s. T h is F in an e ia l C o n so lid atio n ，at th e slo g an o f e lea n in g u P th e fin an ee，P layed not on ly an im Portan t ro le in th e late Q in g D yn asty fin an eial h istory， bu t also as an im P ortan t Part of th e late Q in g N ew D eal. In order to im P lem ent th e F in an eial C on so lidation ，th e Q in g gov ernm en t set uP a elearin g fin an eialo ffiee in th e een tra l，an d th e e lean 一u P f in an e e b u re au a t th e lo ea