毕业论文外文翻译-黄河流域权制度和策略.doc

黄河流域水权制度和策略 摘 要：随着中国经济社会的快速发展，黄河流域水资源的供需压力变得越来越突出。对于黄河流域社会经济和农业的可持续发展，创造完善水权制度势在必行，这对提高水资源的利用效率，供需平衡和可持续的水资源利用具有关键作用。 关 键 词：黄河流域 水权制度 水资源配置 水价 水法 1.引言 黄河是中国华北和西北地区最重要的水源，其年平均径流量为58亿立方米，黄河流域大多数地区属于干旱地区和半干旱区，黄河径流量仅占中国七个流域径流总量的2%。黄河为全国占地面积9%以上的地区和0.156亿人口提供水源。更重要的是，在黄河流域行政区以外，如天津和青岛也从这里取水。 1 ` 根据56年（1919年至1975年）的流域数据，花园口水文站多年平均流量为47亿立方米，年均入籍流量为55.9亿立方米。整个黄河流域年均入籍流量是58为亿立方米，水流深度为77.1公里。 然而，黄河目前面临的三个严重的问题，水的资源短缺，洪涝灾难和生态环境恶化。从1972年到1998年的27年间，在黄河下游一共发生的21年的干旱，这主要是由于天然径流和水资源利用之间的不平衡造成的。随着人口的增长和经济的发展，用水量在持续增加，水资源供给与需求之间的矛盾也越来越明显，但节水灌溉技术进步甚微，其中的根本原因在于黄河水权制度中存在的结构性缺陷。因此，研究黄河流域的水权制度对有效地解决该区域水资源问题具有重大的意义2.水权制度 水权即水资源产权。狭义的水权，是指部门和个人依照法律对属国家和集体所有的水资源使用的权利，即水资源使用权。一般来说，水权包括水资源所有权。中国的水法第三条规定：―集体经济组织的池塘和水库中的水资源属国家所有，法律允许进行水权交易的仅仅是指水资源的使用权‖。有关水资源水权有效配置的策略和相应的水权交易激励机制可以在文献记载中找到。 建立水权制度，统一水资源立法，实施法律和法规，应用司法修补水资源有效地利用和水资源保护的漏洞是非常重要的。因此，建立有效的水权制度对合理高效配置水资源将发挥重要的作用。 3.水权制度的现状及存在的问题 根据《中华人民共和国水法》，黄河现行水权制度采用流域水资源许可证制度，并进行集成和分离相结合的水管理系统，水资源是根据《黄河可利用水资源配置方案》进行分配的。水权制度限制了市场机制的灵活调节作用，阻碍了水资 2 ` 源的市场交易。 3.1对水的定义 目前对黄河水权没有明确的界定，就水资源的所有权，管理权和使用权而言，存在诸多分歧。首先，对黄河水资源的所有权和使用权的界定模糊不清，根据《水法》，黄河的水资源属于国家所有，国家具有控制和开发黄河水资源的权利。黄河流域水资源管理和规划，由水利部黄河水利委员会等机构实施，但是沿着流域的各省水行政主管部门都对黄河水资源进行收费管理。其次，因为每一个省水行政主管部门的支出是完全或部分由政府财政偿还，在每一个省缺乏权威的水利部门来管理黄河水资源。 最后，黄河水资源的使用权是模糊的，这主要体现在在黄河水权分配上。黄河流域1987年批准的可利用水资源分配方案仅仅是以年度水量分配为条件的。由国家发展计划委员会于1998年批准的―黄河年可用水资源分配和干流调水‖以及―黄河调水管理办法‖可知，黄河在未来不同年份的年度水量分配和水量流转的管理方法，仅限于省级水资源分配。 3.2缺乏有效的水资源配置机制 目前为止，对水资源的补偿机制尚未形成。在黄河上存在有许多水资源的消费者，水权转让涉及多个转让人和受让人，这可能引起水体的原有功能的变化对第三方的利益产生影响。例如，省际之间的水权转让可能影响黄河干流多目标项目的正常运行；支流之间的水权转让可以改变区域的水循环过程，从而影响干流的水量和水环境。近年来，黄河频繁的干旱已在工业生产、农业生产和居民生活等方面带来不可估量的损失。据有关部门的调查和分析，从1972年到1996年，黄河下游区域由于水资源短缺和干旱造成的工农业损失加起来估计有26800亿人民币（1美元=7.8元人民币，2007年二月），而以1995年的经济水平衡量，由干旱引起的年平均经济损失达1400亿人民币（1美元=7.8元人民币， 3 ` 2007年二月）。有偿使用水资源的机制尚不完善。《水法》第48条规定，对于水资源的使用应有偿付费，但是仍然缺乏详细的收费手段，征收方式，管理和利用的规定。除此之外，水资源的征费标准偏低。而水资源最高费用每吨超过12元，最低的费用仅为每吨1元，甚至用来发电（具有显著的经济效益）的水资源只有0.3–0.5美分/千瓦时。黄河水利委员只负责管理和监督国有水资源的开发利用，在市场经济的条件下，这不利于对水资源的综合管理。 此外，水的价格机制不完善。价格是商品价值的货币形式，任何商品的价格取决于它的成本和稀缺。合理的水价应真实反映水的价值以及对对经济、生态、环境的