管理会计应用指引征求意见稿起草说明.PDFVIP

附件6： 《管理会计应用指引第204 号——作业预算》等5 项 管理会计应用指引征求意见稿起草说明 为推进管理会计指引体系建设，提升单位管理会计工作水 平，增强价值创造力，实现可持续发展，在利用课题研究成果、 广泛调查研究、充分吸收专家意见、多次修改完善的基础上，我 们起草了《管理会计应用指引第204 号——作业预算》等5项管 理会计应用指引征求意见稿，有关情况说明如下： 一、关于文件的起草背景 按照《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会 〔2014〕27号，以下简称《指导意见》）中推进管理会计指引体 系建设的有关要求，我国将建成以管理会计基本指引为统领、以 管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管 理会计指引体系。为此，财政部于2016年6 月22日发布了《财 政部关于印发〈管理会计基本指引〉的通知》（财会〔2016〕10 号），标志着我国管理会计指引体系建设迈出了实质性步伐；2017 年 9 月 29 日，财政部又发布了《管理会计应用指引第 100 号— —战略管理》等22项管理会计应用指引（财会〔2017〕24号）； 2018 年 2 月 7 日，印发《管理会计应用指引第 202 号——零基 预算》等 7 项管理会计应用指引征求意见稿（财办会〔2018〕4   1 号），形成了战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融 资管理、绩效管理、风险管理和其他领域共8 大领域管理会计应 用指引。本次征求意见的第三批5项管理会计应用指引与基本指 引和已发布、已征求意见的第一批、第二批管理会计应用指引一 脉相承，是我国管理会计指引体系的重要组成部分，将继续为单 位正确、有效地选择和应用管理会计工具方法提供更多借鉴、参 考和指导。 二、关于文件的起草过程 与第一批、第二批管理会计应用指引相比，本批征求意见的 5项管理会计工具方法更具创新性，实践应用难度较大，起草难 度相应增大。为提高征求意见稿起草工作的科学性，我们严格遵 照内控操作规程，广泛邀请理论界和实务界专家进行民主讨论， 起草了相关应用指引。 （一）建立专家组成的应用指引起草小组，为本指引起草提 供保障。 在各项管理会计应用指引的制定过程中，我们以相关财政部 管理会计专项课题成果为基础，成立了由会计司相关人员、理论 界和实务界专家共同组成的起草小组，系统梳理并总结国内外大 量研究资料和实务经验，在多次调研和讨论的基础上，确定了相 关管理会计应用指引的主要范围和主要内容，形成了应用指引草 稿。 （二）深入开展实地调研，为指引起草提供实践基础。   2 为保证各项管理会计应用指引切合实际，各起草小组深入实 地开展调研，多次前往相关企事业单位，以有关管理会计工具方 法实践为核心，通过向相关员工进行问卷调查、访谈和座谈等方 式，对每种工具方法的概念、适用范围、应用的基本条件、应用 的一般程序进行了概括和总结，对每种工具方法的优缺点进行了 客观评价，不断修改完善草稿，并征求了部分国有企业、高等院 校和咨询公司的意见，前后组织来自社会各界的专家进行了多次 座谈，逐条进行讨论和修改，形成了应用指引讨论稿。 （三）召开由各方专家共同参与的研讨会，广泛征求各方意 见。 为保证各项管理会计应用指引框架结构与内容安排的科学 性和合理性，提高其可操作性，我们在2018年1月和3月先后两次 集中办公，对各项管理会计应用指引进行了系统讨论，就其体例 格式、具体内容等广泛听取企业、高等院校和咨询公司等各方管 理会计咨询专家的意见。会后，根据与会专家的意见和建议对指 引讨论稿进行了修改和完善，并根据会计标准建设内控流程征求 司内各处意见后报经司务会讨论，形成本征求意见稿。 三、关于文件的起草原则和基本框架 （一）起草的原则。 在起草过程中，我们着力把握以下原则。 一是遵循《管理会计基本指引》的原则。《管理会计基本指 引》是在管理会计应用实践基础上，总结、提炼形成普遍适用的   3 指导性标准，统驭管理会计应用指引和案例库的制定和构建。因 此，在制定管理会计应用指引过程中，遵循了《管理会计基