影响武陵山区农村实现全面小康的制度因素分析_论文.docxVIP

影响武陵山区农村实现全面小康的制度因素分析 　　摘要：实践证明，制度创新滞后是严重制约和影响武陵山区农村实现全面小康的根本根源。武陵山区地处湘鄂渝黔边区，在科学农地制度、公共财政制度、农村金融制度、农业科技制度、村民自治制度、农村教育制度、户籍制度、社会保障制度等领域存在明显的制度缺失。 关键词：武陵山区农村；全面小康；制度缺失 Abstract：The practice shows that the low-level institutional innovation is the source of reasons for restricting the rural Wuling mountainous area from building the all-round well-off society. This area is located in the border area of Hunan，Hubei，Chongqing，and Guizhou，where there exist many problems in agricultural system，public budgeting system，rural financial system，agricultural S T system，villager self-governing system，rural education system，census register system social insurance system，etc. Key words：rural Wuling mountainous area；all-round well-off society；institutional defects 武陵山脉地处中国中南部，跨越湖南、湖北、贵州、重庆四省市，长度约420公里，面积约万平方公里，地域包括52个县级行政单位，人口约2 300万，少数民族人口约占60%，居住着土家族、苗族、瑶族、侗族、白族等30多个少数民族。①具体而言，武陵山区包括湘西土家族苗族自治州(简称湘西州，下同)、张家界市、怀化市、恩施土家族苗族自治州(简称恩施州，下同)、贵州铜仁市、重庆黔江区等。当前，武陵山区农村虽然在各级政府的重视和领导下，在国家西部大开发战略的扶植下，得到了较快的发展，但与我国全面建设小康社会的主要衡量标准还存在较大的差距。如2017年全区农村居民人均纯收入为1 776元，农村居民恩格尔系数为%，与我国全面小康社会标准分别相差6 234元、%。[1]武陵山区地处湘鄂渝黔边区，在经济制度、政治制度、文化制度、社会制度等领域存在明显的制度缺失，具体而言，主要有以下八方面。 一、科学农地制度的缺失 (一)农地产权制度不清晰 第一，农地所有权主体虚位。“所有权的主体只能有一个，且明晰、具体和确定，即具有惟一性和确定性。然而，我国的农地所有权主体却与此不相符合，是虚位的设计。”[2]据调查，武陵山区农村农地所有权主体虚位主要表现为两方面：一方面，法律规定的农地属农民“集体”所有非常模糊，因为法律认定的“集体”包括乡(镇)集体、村集体和组集体三级。“集体”是指哪一级，农地到底属于哪级所有，相关法律都没有作出明确规定；另一方面，行使集体所有权的组织形式不健全。我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》等法律法规虽然农地属于村集体经济组织、乡(镇)集体经济组织②，但武陵山区大多数农村集体经济组织已经解体或名存实亡。如湘西州吉首市的己略乡己略村，就根本没有集体经济了，虽然己略乡的其他村仍有极个别的集体经济，但也并没有什么固定场所，甚至连村民小组的印章都取消了；其他地区如重庆黔江区秀山土家族苗族自治县、恩施州一些村的农村集体经济组织也是名存实亡了，起不到应有的作用。 第二，农地使用权不完整、不稳定。根据现代产权理论，使用权是所有权的一种派生权利，并受所有权的限制和约束。由于武陵山区农地所有权主体虚位，导致该地区农地使用权很不完整，主要表现为：一是随意动地，农民的占有权受到侵害；二是农民收益高时就强行提高承包标的额；三是农地使用权仍没有获得抵押权、租赁权、继承权的合法地位。 第三，农地转让权界定不明晰。由于《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规至今没有非常明晰地界定农地转让权[2]，因此，武陵山区承包农户的农地转让权也没有得到法律的认可。 (二)农地流转制度不健全 由于武陵山区地处湘鄂渝黔边区，经济社会发展比较落后，加上该地区的地域限制，导致土地历来具有的、中国传统的就业功能正在逐渐弱化，土地闲置抛荒现象日益严重。即使少数农民离开农村另辟他路，但