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关于加强预算外资金管理的思考 郑州大学学报哲(学社会科学版一九九一年第五期)关于加强预算外资金管理的思考O张复生尸火预算外资金是根据国家财政管理体制、财要了,但是有关预算外资金的管理制度、管理措务管理体制的规定,不纳入国家预算、由各级地施却没有发生很大的变化,即便是原有的管理方政府、各经济管理部门和企事业单位自收自制度、管理措施也得不到全面的落实,收费标支的资金。预算外资全是国家财力的一部分,管准、提留比例、开支范围和开支标准等都比较混好、用好预算外资金,是国民经济计划管理的需乱。正是由于国家宏观经济管理调控机制在整要,也是经济发展的需要。管理不好、使用不当,个预算外资金领域中软弱无力,导致预算外资势必会造成宏观失控,影响国民经济的综合平金收支过程中出现了一些急待解决的问题,同衡和协调发展。时也造成了人们对预算外资金的一些误解,好近几年来,随着国民经济的发展和经济体象预算外资金就是地区、部门和单位可以自由制改革的进行,各地区、部门及企事业单位所经收支的资金,就是国家不进行管理的资金。基于管的预算外资金越来越多。19了8年全国预算外这种错误观念,使得预算外资金成了“笼外之_卜资金收入38元,相当于预算内收入的虎”,有些地方,部门和单位一方面利用各种手31写。1988年全国预算外资金收入高达2270段,通过各种渠道“筹集”预算外资金(如化预算亿元,相当于预算内收入的.,963%十年间增内为预算外收入,乱收费,乱摊派等,)另一方面长了.55倍,而同期国家财政收入仅增长,12又任意挥霍浪费或乱用预算外资金(如有的单倍①。同期河南省的预算外资金年均增长速度位用预算外资金搞计划外基建,还有的单位用为.,137%而预算内资金年均增长速度为.10以乱发奖金、实物等。)如果任其发展下去,会给②。7%由此可以看出预算外资金在国民经济发整个国民经济的发展和经济体制改革的进行带展中的地位越来越重要,有些地方的预算外资来难以估量的危害。笔者试图通过对预算外资金甚至超过了预算内资金,而且呈逐渐上升的金的性质、特点及其长期以来所存在的问题进趋势。如大连市,截止到1989年其预算外资金行讨论,以探索加强预算外资金管理的一些措夕收支分别相当于预算内收支的.·1128%和153施和方法。飞,8%预算外收支分别比上年增加.2和·27,8%而预算内收支分别比上年增加.一、预算外资金是国家财政资金的一部分,156%和.,是国家财政资金的一种管理形式203%1986一1989年四年间预算外收入年均增长.,2#004699415%预算内收入年均增长.155写,同期预算外支出年均增长,25%预算内支出年社会产品在分配领域里,按照不同的生产均增长.③。25%不可否认,预算外资金对促进资料所有制而采取不同的形式、政策和制度进生产和各项事业的发展,发挥了积极的作用。预行分配。全民所有制企业所实现的社会产品,通算外资金增加了,在经济生活中的作用更加重过财务分配,提取补偿资金,以维持简单再生产一 的进行;并通过财政分配,一部分以税利形式上支。收支自主险,是预算外资金存在的前提。这交国家预算,进行全社会分配;另一部分留归企里所说的自主性,并不是没有任何条件,不是可业用于建立各项专用基金。国家行政事业单位以放任自流。它是限定在国家政策和财政制度有为社会提供服务的过程中,有的也会取得一所允许的范围内的。脱离国家政策和财政制度些规费收入和事业费收入,用以维持行政事业的自主性,任意扩大预算外资金的收支范围和单位的业务活动需要,这部分收入属于社会产收支标准是不允许的。卢品的再分配。.2收支范围的限定性。预算外资金一般都\:社会产品的分配是通过价值形成实现的。是收支相对应的,不同的预算外资金项目,限定之白家通过一定的形式和渠道以价值形式集中一在一定的支用范围之内。而且哪个单位筹集,基义部分社会产品,并按照财政制度划分资金的支本上由筹集单位支配使用,其他单位不能抽调配权,采用不同的管理制度。有的直接纳入国家也不能挪用。这一点明显区别于预算内收入。预预算,集中分配,有的留归地方、部门和单位,由算外资金的收支范围的限定性,是设立预算外其自收自支,不纳入国家预算。虽然对资金的支资金的限定条件,它确立了预算外资金的专收配权和管理形式不同,但都属于国家财政资金。专用原则。否则,如果对预算外资金的取得来源由地方、部门和单位自收自支的预算外财政资和开支用途不加任何限制,这笔愈来愈大的资金既不同于信贷资金,也不同于狭义的社会资金将会严重冲击社会主义计划,将会严重影响金。经济体制改革。同时,如果不对预算外资金收支国家对整个财政资金按照统一领导,分级范围加以限制,就无所谓预算外资金这种财政管理的原则,依据不同资金的特点和活动规律资金的管理方式了。义及其同国家预