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第8章__国家预算 预算调整 即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。 调整的方法有 预算科目之间的经费流动 动用预备费 预算的追加追减 预算的划转（行政隶属关系发生变化而进行的调整） 第二节 复式预算 复式预算的概念和特点 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。 单式预算和复式预算的区别 从形式上分析 单式预算把全部财政收支编在一个预算内，复式预算则安经济性质划分，汇集成两个或以上预算 从内容上分析 单式预算盈余或赤字清晰，复式预算不清（资本预算来源于国债，不存在盈余和赤字，经费预算的盈余或赤字可转入资本预算） 从国债收支的处理方式上分析 单式预算将债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目，复式预算中的经费预算中只列债务利息支出，不列债务本金 从财政活动的反映程度上分析 单式预算反映财政收支的总体情况，复式预算可反映财政收支结构和经济建设投资支出的具体效益 实行复式预算应具备的条件 政府的财政收支可以真正分为两本账 生产性支出和非生产性支出分开 生产性的投资性支出和非生产性的投资性支出分开 经济建设预算能独立 具有现代化的科学的预算分析方法 2. 我国目前复式预算的基本内容 现行复式预算的结构 经常性预算 收入 税收及其他一般性收入 支出 维持政府活动、保障安全、发展公益事业、人民生活和社会保障 建设性预算 收入 专项建设资金、明确用途的建设方面的收入 支出 各项经济建设 现行复式预算的收支划分 经常性预算收入 工商税收类、关税类、国有企业所得税类、商业粮食等国有企业政策性亏损补贴…… 经常性预算支出 文教、科学、卫生、行政单位基本建设支出、支援农村生产支出类、农林水利气象等部门事业费类、工业交通等部门事业费类、商业部门事业费类…… 建设性预算收入 经常性预算结余、城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、国家能源交通重点建设基金收入类、国有企业调节税类…… 建设性预算支出 工业、农业、商业基本建设支出、企业挖潜改造资金类、地址勘探费类、科技三项费用类、流动资金类、城市维护费类…… 第三节 预算外资金 预算外资金的性质和范围 我国预算外资金的发展情况 预算外资金的管理 一、预算外资金的性质和范围 预算外资金的性质 预算外资金是指不纳入政府预算，由地方政府以及由财政拨款的行政事业单位自收自支的那部分资金。 预算外资金在性质上属于政府的财政性资金，它虽然不纳入政府的预算管理，但仍是政府的资金。因此，对预算外资金也要像对其他财政收支那样加强管理。 预算外资金的范围 预算外资金按目前的口径主要包括两大类 地方财政部门管理的预算外资金 各项附加收入 集中的企业资金 统管的事业收人 靠预算拨款的行政事业单位的预算外资金 工交商事业收入 文教科卫事业收入 城市公用事业收入 社会福利事业收入 行政机关收入 二、我国预算外资金的发展情况 我国的预算外资金是从“一五”时期开始发展起来的。目的是为了调动地方政府的积极性。 经济改革以后，预算外资金大幅度增加。 在预算外资金规模增长的同时，预算外资金的结构也发生了很大的变化。行政事业单位的预算外资金已成为预算外资金的主要组成部分。 三、预算外资金的管理 严格控制行政事业性收费，严格执行行政事业收费审批权限的规定。 建立预算外资金的预决算制度。 实行预算外资金的收支两条线制度。 要对预算外资金的使用进行一定的控制。 第四节 预算管理体制 预算管理体制 在中央与地方之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理权限的一项重要制度 其根本任务是促使各级政府明确各自责权利，发挥各级政府的理财积极性 预算管理体制的主要内容 确定预算管理的主体和级次 预算收支范围的划分 预算管理权限的划分 预算调整制度和方法 财政收支的划分 统收统支 收支两条线 分类分成 将地方政府组织的预算收入分解成若干项目，逐项确定中央与地方的分成比例 总额分成 将地方政府组织的全部预算收入按规定确定中央与地方的分成比例 包干办法 若收大于支，则包干上解中央；若收不抵支，中央包干补助 分税制 结合税种，中央与地方划分税收管理权限和税收收入 分税制 即分级分税预算管理体制，指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围。包括以下内容： 一级政权，一级预算主体 划分各级政府的事权和支出范围 收入划分为中央税、地方税、中央地方共享税 预算调节制度 即转移支付制度。纵向：中央补助；横向，不通过中央，地方之间转移 分税制的类型 两级和两级以上类型 两级 中央政府和地方政府 两级以上 例如，