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谈谈日本汽车产业政策 谈谈日本汽车产业政策 ????2003-07-21 ????一．日本汽车产业政策的历史变化 ????第一阶段：战前，产业政策主要是满足军事战略方面的需要。 ????日本早期市场经济的特点是国家性（官办企业为主）、垄断性（政府扶植的财阀在市场 ????竞争中占据垄断性的地位）、封建性（没有经过充分的资本主义发展，企业是家族和封建性 ????的）、军事性（以军事工业为主导，多次发动侵略战争使军事工业占有重要地位）。 ????一次大战为日本经济发展提供了契机，特别是对中国山东的占领使其获得了原材料供 ????应基地和商品市场。但是一战后日本经济遭遇了一系列的动荡和危机，如“米骚动”、1920 ????年的世界经济危机、1923年的关东大地震、1927年的经济危机、1929－1933年大危机等， ????此间，以军部为代表的右翼势力逐步控制了政府。因此，日本最初的产业政策带有浓厚的 ????军事色彩。 ????虽然日本在1902年就制造出第一辆汽车，1904年就出现第一家汽车制造厂，但是到 ????一战前汽车产量不过数十辆。1923年，关东大地震造成东京的市内铁路和电车系统全部瘫 ????痪，对汽车的需求辆大幅度增加，看到这个机会，1924年和1927年，福特和通用公司在 ????日本建厂，开始生产汽车。在此期间，日本政府和大企业则认为汽车生产是投机生意，把 ????投资集中在了其他方面，因此汽车工业主要为私人经营，规模小且竞争力很弱，无法对抗 ????物美价廉的美国汽车。1930年，日本通工省（通产省的前身）进行调查，发现汽车工业已 ????经为美国资本支配，1932年日本汽车总产量为1.6万辆，其中国产汽车只有880辆，因此 ????日本的汽车厂都靠政府补助过日子。到30年代初，日本丰田汽车公司和日产汽车公司才开 ????始建立。 ????1931年日本炸死张作霖，全面侵占东北三省，次年成立满洲国，这一做法引起西方国 ????家的不满，。1932年日本对发动机等零部件实施高关税保护，使得在日本装配的美国汽车 ????成本大幅度上升。1933年，国际联盟通过决议，谴责日本侵华，为此日本退出国际联盟， ????开始管制外汇，压迫外资企业。1936年，颁布了旨在压制美资企业的《汽车制造事业法》， ????规定“凡是在本国一年间生产汽车3000辆以上者，都必须事先经过政府许可。”“这种汽车 ????公司半数以上的持股人必须是日本国民。”1937年又颁布《临时措施法》，禁止战略物资进 ????口，迫使福特和通用公司关闭在日本的工厂，退出日本市场。1939年，外资在日本的汽车 ????生产全部停止。1941年，太平洋战争爆发，日本的汽车生产受到更严格的控制，汽车厂只 ????准生产货车，轿车只限于官方和军方使用。 ????第二阶段：二战后产业政策重在生产力复兴和产业合理化，核心是恢复垄断资本。 ????50年代开始，为复兴产业、实现经济自立、提高劳动生产率，以产业的合理化为重点， ????日本先后设立了出口银行（后改为进出口银行）、日本开发银行，实施了《企业合理化促进 ????法》、《关于特定中小企业安定的临时措施法》、《出口交易法》、《振兴机械工业临时措施 ????法》、《振兴电子工业临时措施法》、《财政投融资计划》、《外汇及外国贸易管理法》、《外资 ????法》等。其中《企业合理化促进法》被称为最初的产业振兴政策，主要是促进设备投资， ????允许对试验用机械设备、重要产业用生产设备进行特别折旧，对企业实施补助金、税收、 ????低息贷款等方面的优惠。 ????这一阶段，日本汽车企业与国外汽车企业开展技术合作，开始建立轿车工业，如日产 ????与英国奥斯汀、五十铃与美国鲁茨、日野汽车与法国雷诺等，丰田则以自主开发的方式开 ????始生产轿车。从1955年起，日本汽车企业开始致力于建立国产化、大批量生产体制，这一 ????努力在1960年基本完成。 ????这一阶段的产业政策的背景是关于反垄断法的争论。 ????二战结束时，日本三分之一的工业设备遭到破坏，一些汽车工厂被炸毁，经济全面崩 ????溃。美国派遣15万军队，以“盟军”的名义占领日本，时任美国太平洋陆军总司令的麦克 ????阿瑟成了日本的“太上皇”。战后盟军司令部在日本进行了一系列旨在确立竞争基础的法律 ????制度，如解散财阀、制定《反垄断法》、《事业者团体法》等。《反垄断法》以美国《反托拉 ????斯》为蓝本，主要目的是打击日本垄断资本的力量。1945年10月，盟军总部发出指令， ????冻结三井、住友、三菱、安田、等15家财阀的资产，随后杜鲁门发出解散财阀的基本指令， ????其中指出：“日本财阀是由整个日本近代史中不仅控制了金融、产业、商业部门，而且也