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我国西部开发中财政货币政策最佳组合与市场主导型投融 我国西部开发中财政货币政策最佳组合与市场主导型投融 　　一、财政货币政策同向协调组合目标 （一）财政货币政策对西部在政策上实行同向双重调节。 财政货币政策对西部在总量上的同向双重调节，不仅可以以财政的直接投资带动银行的间接投资，对财政项目进行有效的监督和制约，同时，财政的间接投资（贴息、参股、担保等）还可以不同程度地引导银行贷款和启动民间投资，以弥补财政投资领域和投资对象的局限性。近年来，我国中央财政用于西部发展的直接投资其规模与增幅呈逐年上升的态势。然而，由于长期以来我国中央财政收入占国民生产总值的比重一直过低，在短时期内我国中央财政用于支持西部经济发展的财力仍然是极其有限的。与东部地区相比，西部地区的财政在支出总量与结构上矛盾较为突出，其中财政用于基本建设、城市维护、科教文卫等部门的支出比例普遍偏低，而用于行政管理费和行政事业单位的经费比重则高于全国甚至东部地区的水平。这一状况表明，西部地区的财政仍表现为吃饭财政。同时由于长期以来区域经济发展的差异性与现行的全国货币政策的统一性之间尚存在着不可逆转的矛盾，致使一方面东部沿海地区在信贷资金、企业上市、资本市场等方面享有各种优惠政策，使投资效益普遍高于西部；另一方面，西部金融发展相对滞后，金融环境相对脆弱，金融资产总量在全国仅占很小的份额。因此，在实施西部开发战略中，应主要针对这些特点，选择扩张性的财政政策与宽松的货币政策，并使其在调节方向、调节力度、调节周期上在一定时期内保持相对的均衡与同步，以尽快改善西部地区落后的经济环境。 现阶段，我国对西部地区采取财政货币政策纵向互补的政策空间主要包括以下内容：首先，在财政方面，随着中央财政收入占国民生产总值比重的不断提高，中央政府将逐年加大用于西部地区的投资比例和规模。其中包括：尽量在西部地区安排国家重大基础设施建设项目，尤其是优先安排水利、交通、能源等基础设施，以及优势资源的开发与利用，有特色的高新技术和军转民技术产业化项目，在财政性建设资金方面不留缺口；采取多种方式，筹集用于西部开发的专项资金；对国家批准的西部地区的重要发展或规划项目实行投资补贴和财政贴息等形式；增加一般性转移支付规模，主要用于农业、社会保障、科技、教育、卫生、计划生育、文化、环保等领域的专项补助以及弥补重点区域地方财政支出能力的不足等。在税收方面，对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15%的税率征收企业所得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视等企业，企业所得税实行两年免征、三年减半征收；对在西部地区新办高新技术企业，经国家有关部门认定后，企业所得税实行两年免征、三年减半征收；对为保护生态环境，退耕还生态林草的特产品收入，在10年内免征农业特产税。其次，在金融方面，重点支持西部地区基础产业的建设，如铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目的建设；根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限；国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重；扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围；农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直接贷款解决；鼓励西部地区的金融机构增加对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业以及中小企业发展的信贷支持。 （二）财政货币政策对西部在规模上实行纵向互补调节。 财政货币政策在规模上对西部地区的调节，应注意发挥中央财政、金融，地方财政、金融的职能作用，并处理好各方之间的关系，既要保证调控到位，不留死角，也要避免出现空档或越位的现象。首先，通过中央财政与金融部门重点实施资金支持的领域有：国家重点工程、项目、区域性铁路、公路、民航、交通基础设施、大型水利、水电及重要环保项目。对这些项目，中央财政可根据实际需要与可能，逐年投入财政资金或债券资金；国家开发银行可根据市场融资能力，逐步扩大发放用于西部经济发展建设的中长期贷款或中长期债券，并以中央财政逐年新增投入的资金或债券资金逐年还贷，以降低银行的信用危险。其次，通过西部地区财政与金融部门的配合，重点解决西部地区城市基础设施建设问题，重点支持与当地国计民生密切相关的产业。各地政府应确保逐年增加预算内基本建设支出资金规模，并不得挪作他用；各级地方金融机构对上述项目要相应地给予贷款支持，贷款利率可适当降低，贷款期限可适当延长，或采取将当地政府财政预算费用及相关规费收入纳入还款来源的做法，以防范金融风险。再次，对于国家产业政策予以支持、扶植又具有地方特色的产品或项目，各级地方金融机构应予以积极支持，贷款利率应低于国家现行利率标准。同时，中央银行和国家开发银行也可以以批发贷款的形