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关于完善国有资本经营预算制度若干问题探讨 2008.08 财经界/管理学家016 关于完善国有资本经营预算制度若干问题探讨段~林/新疆石河子因萌资产经营集团有限公司【捕#039;叼回顾统翩翩确#039;贷本份份烦，在制成的溃5lt3t.梳，去?衍了阁有资本簸管琐事事均~铃财取预算是战府预算凋个不朋曲曲琐事事，以a.炮血和奥串串固有资卒给管预算自己lt;lt;-11义鹅。【铃#039;‘诩】嗣有资本收Jt;融资入;阳有资本缎臂、预算;预算精制;预算审批-、可|富资本收益收取管理暂行办陆且规定了从2008年起开始收取中央企固有资本级管预算，是国家以所有者身份侬怯取得回有资本收业上→年度实现的阻有资本收益。益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的三、固有资本经营预算与公共财政预算的关系重要组成部分。建立和完善固有资本经营预算是固有资产监督管理目前世界各阔普越实行提式预算制度。提式预算是把预算年度机构履行出资人职责的重要方此是对周有资本远营般率进行i附?内的全部财政收支，按收入来掘和支出性质不间，分别编成两个成考核的有般途径，是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手两个以上的预算，一为经常预算，一为资本预算。从内容上来看，段。政府通过固有资本经营预算增强宏观调控能力，究蔷固有企业经常预算主要包括政府一般行政经费支出，而其收入来跟主要包括收入分配制度，推进固有能济布局和结构的战略性调整，集中解决各项税收收入以及一部分非税收入。统常预算的收支应保持平衡井困布企业发展中的体制性、机制性问题，具有敢要意义。力争结余，结余额转成资本项目的收入项目。二、固有资本经营预算制度理论与实践演进迫稳固有资本经营预算则体现政府的固有资本所有者职能。固有资1993年11月中共十四届五中全会通过的{中共中央关于建立产经营预翩翩翩有资产所有权刷版生出刺f刷刷权和支社会吏义市场经济体制若干问题的决定}提出改进和规范提式配椒，其分配主体是作为资本所有者代表的政府，固有资产经营预预算制度，建设政府公共预算和国有资产经营预算，井可根据需耍算目标取向是追求经济效益的最大化，分配的目的以国有资本的宏肆立批会保障顶算秘其他预算;飞，首次明确提出了;困有资产经臂观经背井取得宏观经济放益，以资本所有权为分配依据，并以竞争预算性市场为其活动范阁，其收支内容基本上是闹锁着对经营性剧有资l凹99归4年起全面实行分税制的财政管现体制，固有企业的税后产进行价值管理和分配形成的，国而国有资本预算是经营型预算。利润全部归企业所有。一般来说，政府公共预算的编制和实施体现了政府的枕会管理1994年八届人大二次会议通过的{中华人民共和国预算法}职能。公共财政预算依据的娃回家公共权利及其派生出来的对国民规难:叩央预算和各级政府预算按照复式预算编制;，1995年经济收入的分配和再分配权，其分配::??体是作为社会管理者的政回务院发布的{中华人民共和国预算法实施条例}规定各级府，公共财政预算目抓取向侧重于实现最佳社会放益，分配的目的政府预算按着复式预算摘制，分为政府公共预算、固有资产经营预是为了满足社会公共常蟹，分配的手段主要是凭借政治权力组副非算、社会保障预算和其他预算复式预算正式取得法律地位。市场的渠道进行分配，分配的形式主要是税收，并安排各项具有公1998年中央政府机构调整tD在国家固有资产管理局并人财政共需要性质的支出，其中包括纯费性和公共投资性支出，其支出必部，相应的财政部新;三寇;方案再次提出改进预算制度、强须严格控制在税费收入的施国内，保持收支平衡。公共预算从性质化预算约束，远步建立起政府公共预算、固有资本金预算和社会保上看是供给型预算o障预算制度。从上面比较可以看出，政府同时具有的社会管理和资产所有者2002年党的十六大决定对固有资产管理体制进行宽大改革，双囊身份，把政府作为社会管理者征收的税收收入和作为资产所有跑立中央政府和地方政府分别代表回家履行出贤人职责，事受所有者获得的资本经部位益分别纳入公共如惧和l固有资本经营制算进行管者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结理，以期体现既有利于政企分开、政资分开，又有利于械化国有合的固有资产管理体制。资产管理和营运放率改革的H标。剧此.公共预算和国有资本经营2003年4月国务院阔资赞成立，其;三定;方案就明确规预算是网个相对独立又有一定的内在联系预算体系。从联系来说，定回务院阁资赞;对所监管的阔有资产进行预算管理，条件成熟时附者之间存在着税收辙纳以及财政补贴和转移性收支的关系，固有按国家有关预算编制规烧，负责所监管企业固有资产经营预算的编资本经营的绩妓必然影响公共预算收支，伯国有资本余的性质决定制工作;。了其追求经济效益、保值增值的特征，决定了固有资本经营损算反2007年9月.(国务院关于试行固有资本经营预算的