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论我国产业政策与反垄断法的时代调和 第22卷第4期武汉理工大学学报(社会科学版)Vol. 22 No.4 2009年8月Wuhan University of Technology CSocial Science Edition) August 2009 论我国产业政策与反垄断法的时代调和冯果，辛易龙(武汉大学法学院，湖北武汉430072)摘要:2008年8月1日，((中华人民共和国反垄断法》开始实施。然而，长期以来我国反垄断法立法缺位，倾斜性产业政策大行其道o倾斜性产业政策与《反垄断法》是在调和中共存，还是非此即彼，在当今的中国成为了一个亟待解决的时代命题。转轨时期的特定背景，决定了我国要综合运用产业政策与反垄断制度的协同效应来为社会主义经济发展服务，应该确立反垄断法适度优先地位，摆脱对产业政策的盲目崇拜，同时为产业政策预留必要的制度空间。关键词:产业政策;反垄断法;时代调和中图分类号:D922.29文献标识码:ADOI: 10. 3963/j. issn. 1671-6477. 2009. 04. 010 改革开放后，我国推行了大量经济赶超政策断法的冲突总主要体现在以下四个方面。和扶持政策，包括以行政命令的方式限制市场准(一)具体政策目标上存在冲突人，对相关产业实施价格管制，运用行政力量推动从世界范围来看，各国反垄断法所追求的具产业重组以及给某些产业予以特殊的财政、金融体目标，呈现多元化的特点，但反垄断法所追求的支持等。这类倾斜性产业政策一定程度上压缩了自由、公平竞争的目标，世界各国都相同。我国反市场空间和市场机制的作用范围，违背了反垄断垄断法也不例外。然而，倾斜性产业政策的具体法的基本理念，限制甚至排除反垄断法的实施，使目标则体现为对特定产业或对象的倾斜性扶持或保护，这与反垄断法的目标是相冲突的。进一步得反垄断法被边缘化。这种局面会导致资源配置分析我们可以发现，倾斜性产业政策目标依据更变得无效，产业政策造就的特殊利益集团运用其多地是政治理性，考虑更多的是政治目标，而较少掌握的;经济特权;大肆侵蚀经济民主，私分高额从经济理性层面考虑公平、自由竞争的经济目标。垄断利润，侵害消费者利益。当特殊利益集团的(二)具体作用对象上存在冲突经济控制力达到一定程度，就会向政治领域渗透，产业政策具有个别性，反垄断法具有普适性。进而侵蚀一国政治民主，最终引起社会动荡。因产业政策只是针对特定产业而言的，如资源性等此，在《反垄断法》最初实施之际，我们必须考虑如国民经济基础产业以及极需扶持的新兴产业;反何处理产业政策与反垄断法二者的关系，如何避垄断法具有普适性。现代经济学和法学理论证免制度冲突对经济发展的不利影响和发挥制度调明，垄断不仅侵蚀经济民主还侵蚀政治民主，因此和后的协同作用来为经济发展服务。反对垄断是世界各市场经济国家的坚定选择。;我们不能忍受作为政治权力的皇帝，也不能忍受一、产业政策与反垄断法的矛盾冲突统治我们各种生活必须品的生产、运输和销售的在所难免皇帝;[IJ。当相关产业力量过于集中，经济民主被严重侵蚀时，反垄断法就有了用武之地，此时当初倾斜性产业政策与反垄断法不具有同质性，为促进产业的形成而实施的各种产业扶持政策则在诸多方面表现出明显的冲突。产业政策与反垄应该让位于反垄断法。反垄断法的普适性表明产收稿日期:2009-05-13 作者简介:冯果0968一)，男，河南省南阳市人，武汉大学法学院教授，博士生导师，主要从事商法、经济法研究;辛易龙0985-).舅，江西省上饶市人，武汉大学法学院经济法硕士生，主要从事商法、经济法研究。 49 第4期冯果等:论我国产业政策与反垄断法的时代调和业政策也应该满足反垄断法的要求，相关产业的企业都享受同样的扶持政策，但伴随着产业的发产业政策的实施也只能是一种临时性的运用。竞展，由于参与企业的经营和管理方式的不同，必然争性的市场是配置资源的最好方式，当市场竞争会产生一些具有竞争优势的企业，而产业力量会状态发生变化时，产业政策的使命也会随之改变o随着竞争进一步向竞争优势企业集中，当企业规(三)具体干预措施上存在冲突模达到一定的程度，这些具有竞争优势的企业可产业政策对相关产业的干预措施可以分为三能会利用其竞争优势，利用其市场支配力量，限制类:一是间接诱导手段，包括财政、税收、金融等;或排除那些后加入的中小企业或那些虽同时加入二是直接管制手段，包括行政许可、价格管制等;但处于竞争劣势的企业的发展。世界各国产业经三是行政信息指导手段，它以经济展望、劝告为表济发展的历史就是产业不断集中进而进入垄断阶现形式[2J425。实践中，倾斜性产业政策更多体现段的历史。所以我们在实施产业扶持和培育政策为前两种干预措施，而在间接诱导与直接管制于时一定要时刻注意市场的集中度，当产业的集中段中，转型国家或市场经济不成熟的国家