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美国STAR METRICS项目框架、实施进展及对我国启示 　　1、背景介绍 　　科学政策的首要目的,一是如何确保得到公共资金支持的科学研究诚信,二是如何确保此类科学研究的产出率。联邦政府投资于科学,其产生的益处或者价值是什么这个问题在美国所有时期的科学政策中一直存在。 　　19世纪80年代,这个问题关注的是受资助研究的经济价值。但是经历20世纪70年代后期的经济不振之后,政治家开始聚焦于怎样提升受联邦资助的科学研究所产生的经济结果,即产出率。同时,随着科学变得不那么特殊,而且随着科学变得越来越同公共政策的其他领域一样,美国科学研究机构与其他所有机构一同都归入了1993年美国国会颁布的《政府绩效与结果法》(GPRA)的适用范围之内。 　　GPRA法案以立法的形式确立了对政府的行政机构和科研机构进行绩效评估的制度,旨在提高绩效,加强管理。 　　GPRA法案的颁布实施有其历史的延续性。 　　20世纪60年代,美国曾有《项目、计划和预算系统》,它重点强调项目管理和预算的计划性。 　　70年代,它被目标管理(Management by Objective)和零基预算(Zero-Base-Budget)所取代。 　　80年代,在目标管理和零基预算的基础上,美国政府在预算管理中更加强调三个动机:一是提高效率,二是质量管理,三是目标管理。如何更好地提高效率如何更好地测量效率和效果这是美国政府颁布