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“制度加科技加创新”：纪检监察工作的开创性实践 刘俊云 人力资源和社会保障局 胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会讲话中强调，要“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。”制度建设和制度创新固然是中国推进反腐倡廉建设的核心环节，但制度不是万能的，良好制度设计只有在实践中验证其是否具有效用。制度本身不是目的，让制度对规范对象具有权威性并得到切实有效的执行才是制度建设的根本目的。当前，我国正处于社会变革和转轨时期，纪检监察工作面临着新的形势、任务和挑战，必须始终牢记把握运用科技手段进行创新这一主题，在继承中发展，在实践中进步，开阔工作视野，拓展工作思路，增强创新意识，激发创新热情，用创新的思维理念、创新的方式方法，在制度设计中更多地增加科技含量、在制度运行中更多地借助科技手段，推动纪检监察工作迈上新的台阶。 　　一、加强制度建设与科技创新的相互融合是开展好纪检监察工作现实需要 　　制度建设是近年来中国廉政建设的重心，用制度管权、管事、管人的理念已经成为全社会对廉政建设目标的普遍共识。但在制度建设的进程中，人们在逐步超越“权力反腐”的思维局限的同时也容易酝酿出“制度中心主义”异化取向，在人们不再相信仅仅通过自上而下的权力惩治可以从根本上解决中国的腐败问题的同时，又往往陷入一个新的思维误区，形成制度崇拜心态和对制度的依赖，认为中国的一切腐败问题都根源于制度规范的缺失，只要建立了制度就能使腐败问题迎刃而解。但廉政建设的长期实践证明，制度建设和制度创新固然是中国推进反腐倡廉建设的核心环节，但制度不是万能的，良好制度设计只有在实践中验证其是否具有效用。制度本身不是目的，让制度对规范对象具有权威性并得到切实有效的执行，才是制度建设的根本目的。而要实现这一目的，就要用创新的思维理念、创新的方式方法，在制度设计中更多地增加科技含量、在制度运行中更多地借助科技手段，无疑是现实的最佳选择。 二、运用创新教育理念加强制度建设，增强纪检监察工作的防范性和预警性 教育是反腐倡廉的基础工程，当前，纪检监察宣传教育工作存在着针对性不强、覆盖面不广、感染力不够等问题，宣传教育的方式方法跟不上人们思想发展轨迹，不适应时代进步的需要。创新教育理念：一是领导干部是重点。反腐倡廉宣传教育要面向全党全社会，但党员领导干部是重点。领导干部是“领头羊”，其思想观念、行为方式的养成和规范至关重要。要把科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观作为领导干部修养的重点内容，强化教育，注重养成；二是道德理念是根本。道德理念是人们思想行为的根本前提，决定着一个人的思想观念和行为方式。要弘扬中华民族的传统美德，把道德观念作为教育的核心内容，促使领导干部形成马克思主义的核心道德观念：三是形式内容是关键。宣传教育工作要坚持形式和内容的辩证统一，丰富教育内容，创新教育方式，使形式为内容服务，内容以形式为载体，形式与内容相得益彰；四是社会教育是基础。廉政教育不能单一化进行，应把廉政教育和其他教育以及群众社会活动有机结合起来，充分体现教育的社会性和群众性，使廉政教育充分发挥其防范功能和预警功能。 三、运用创新思维加强制度建设，增强纪检监察工作的规范性和长效性 思维方式决定工作的思路和方向，随着改革开放的不断深入，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及人民群众的生产生活等正在发生深刻的变化，纪检监察工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题，需要我们创新思维方式，用新的眼光审视、判断和分析问题，不能囿于传统的社会理念和道德观念。一要超前思维。改革在深化，腐败也在发展，反腐败工作在一定程度可以说在和腐败“赛跑”，纪检监察工作必须站在社会发展的前沿，走在改革的最前线，在每一项重大改革措施出台前要超前思考，健全相关配套法规制度，堵塞漏洞，强化监督力、约束力和制衡力，防范腐败问题的出现，力争“跑”在腐败的前面，掌握主动权；二要预期思维。由于纪检监察工作的特殊性，平时接触社会、了解问题受到局限，对社会上出现的一些倾向性问题缺乏预期思维意识，采取的对策与措施往往滞后。要准确把握人们思想发展、社会进步的走势，分析预测一些社会不良现象、不良风气发展演变的走势，通过分析走势预测发展趋势，据此制定纪检监察工作的对策；三要联动思维。纪检监察工作是一项系统工程，涉及到社会的方方面面，不能单纯就纪检抓纪检，必须形成联动、互动思维方式，实现思维方式由静态向动态、单一向复合、平面向立体、封闭向开放的转变，在抓党风廉政建设和反腐败工作中协调各方力量，形成整体合力；在决定重大事项时，综合考虑政治、经济、文化和社会效果，取得工作成效的最大化。 　　四、提高工作人员素质和创新工作作风，为纪检监察工作提供坚强有力的战斗队伍 　　如何积