哥本哈根大会会议对中国的挑战与思考.docVIP

哥本哈根大会会议对中国的挑战与思考 一、引言 恩格斯在《自然辩证法》里早就写道：“我们不要过分陶醉于我们对自然 界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步都有了完全不同的、出乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。 二、什么是哥本哈根气候大会 哥本哈根世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议，于2009年12月7－18日在丹麦首都哥本哈根召开。来自192个国家的谈判代表召开峰会，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案，即2012年至2020年的全球减排协议。2009年12月，全球瞩目的联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根拉开帷幕。哥本哈根吸引了人们前所未有的目光，因为它关系到我们每一个生活在地球上的人。如果《哥本哈根议定书》不能在今年的缔约方会议上达成共识并获得通过，那么在2012年《京都议定书》第一承诺期到期之后，全球将没有一个共同文件来约束温室气体的排放。这将导致人类遏制全球变暖的行动遭到重大挫折。也因为这个原因，本次会议被广泛视为是人类遏制全球变暖行动最后的一次机会。 500亿欧元用于发展低碳技术。国际金融海啸爆发后上台的美国总统奥巴马，也一改往届总统在碳排放上的强硬态度，吹响了进军新能源领域的号角。在哥本哈根峰会召开之前，中国政府“在2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%?45%”的表态彰显了大国的责任。中国作为工业化程度已经较高的国家,随着工业化、城市化进程的加快和人们生活水平的提高,人均排放量还将进一步提高,未来的“碳预算”也将出现赤字。发展低碳经济,不仅是我国转变发展方式,调整产业结构,提高资源能源使用效率,保护生态环境的需要,也是在国际金融危机情况下增强国内产品的国际竞争力,扩大出口的需要,还是缓解在全球排放等问题上面临的国际压力的需要。多数发达国家历史上的赤字必然引起巨额的预算透支。例如,美国历史实际累积碳排放量已经是其总预算的2. 6 倍,英国为2. 9 倍。发展中国家未来的预算使用也将出现较大的分化。亚洲新兴工业化国家,如韩国和新加坡,2006年人均碳排放量均已超过9 吨。作为发展中的大国,我国人口数量众多,经济增长快速,能源消耗巨大,自主创新能力不足,来自于能源、环境的压力十分巨大。中国出台能效标准,限制污染,投资绿色新技术。当前,大多数国家最优先考虑应对失业及经济崩溃带来的其他影响时,中国政府和产业界却没有停止绿色改革。中国通过自身更多努力,加上来自其他国家帮助,最终可能成为清洁技术革命的领头羊。气候谈判归根结底是一场政治谈判。在当今世界还未就减排责任达成一致意见的情况下,碳关税很可能只是一个“发达国家限制发展中国家”的借口。2009 年10 月10 日,财政部财政科学研究所所长贾康已确认,研究所的课题组日前发布了《中国开征碳税问题研究》报告,建议5 年之内开征碳税,并提出碳税制度的实施框架。财科所课题组的研究报告建议,2009 年进行燃油税费改革后,可择机进行资源税改革,在资源税改革后的1～ 3 年期间择机开征碳税,预计在2012 年-2013 年开征。预期在2014 年之后开征环境税。不过,也有专家认为,短期内不适宜开征碳税。如果长期不承担温室气体控制义务,中国在参与《联合国气候变化框架公约》活动中遭受的压力将会越来越大,如果处置不当,有可能影响中国的国际形象和地位。虽然根据“共同但有区别的责任”原则,中国并不需要承担具体减排义务,但由于二氧化碳排放数量的快速增长,发达国家要求中国参与温室气体减排或限排承诺的压力与日俱增。在2009 年9 月22 日联合国气候变化峰会上,中国国家主席胡锦涛就宣布, 中国争取到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。哥本哈根会议上,中国已正式承诺到2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40 %～45 % 。中国政府不带任何先决条件的承诺,等于是我们单方面的承诺。这意味着达到减排目标,只能靠中国自己的努力。中国的减排指标是一种相对减排承诺,减少的是碳排放强度的相对量。中国提出减排目标,表明中美两国达成了以2005 年为减排基准年的共识,而欧盟的方案则以1990 年为基准年,“这相当于在基准年的确认上帮了美国一把,同时也意味着,这一基准年很可能成为哥本哈根大会的重要基年”。 五、后中国的思考与计划： 中国和发达国家美国做出的绝对碳减排承诺是不一样的。中国提出的绿色方案呈现出一个重要问题:在完成减排任务的同时,根据各国实际国情,如何建立与本国国情相适应的,不影响本国经济进一步发展的方案,需要处理好发达国家和发展中国家在环境和气候问题上的分歧? 中国绿色方案的原则体现出中国处理关