农二师二二三团土地需求预测和供给潜力分析.doc

土地利用专题研究之二 新疆生产建设兵团农二师二二三团 土地需求预测与供给潜力分析研究 新疆陆源土地开发整理咨询有限公司 二○一○年八月 目 录 第一章 前言 1 一、研究意义与背景 1 二、土地需求预测与供给潜力分析的主要研究内容 2 三、土地需求预测与供给潜力分析技术路线 3 四、主要预测方法 4 第二章 人口预测 6 一、二二三团人口情况与数据来源 6 二、总人口预测 6 三、二二三团非农业（城镇）人口预测 10 第三章 农用地需求量预测 12 第一节 粮食需求量预测 12 一、二二三团粮食生产现状 12 二、二二三团粮食需求预测 16 三、粮食单产水平预测 19 四、粮食生产耕地需求量预测 22 第二节 经济发展对耕地需求量预测 22 一、第一产业增加值的测算 22 二、经济发展对耕地需求量的预测 25 第三节 园地需求量预测 30 第四节 林地需求量预测 32 第五节 牧草地预测 34 第六节 其他农用地预测 35 第四章 建设用地需求量预测 37 一、城乡建设用地分类规模预测 37 二、交通用地规模预测 41 三、其他建设用地规模预测 43 四、建设用地需求量汇总 44 第五章 各类用地供给量分析 45 第一节 土地资源利用现状 45 一、农用地利用现状 45 二、建设用地利用现状 45 三、未利用地现状 45 第二节 农用地供给潜力 45 第三节 建设用地供给潜力分析 46 第六章 二二三团土地供给需求平衡分析 48 第七章 调控供求关系的措施与建议 51 第一章 前言 一、研究意义与背景 土地是人类最基本的生产和生活资料，与人类的生产生活息息相关。人口的增长、经济的发展、社会的进步、技术的变革、政策的变化等都会引起土地利用需求量及其结构的改变。这些改变又要受到土地资源的数量和质量、土地利用现状等条件的制约。为了对土地利用进行宏观调控，协调各部分对土地的需求的矛盾，使土地资源得到科学、合理的利用，对现有土地的利用集约节约程度进行评价，对未来各部门各类用地的需求量进行预测，以及土地可能的供给进行分析是十分必要的。土地需求预测与供给潜力分析是编制土地利用总体规划的基础和前提。土地利用总体规划是对一定区域内的所有土地的利用所进行的总体部署和统筹安排，其目的是使未来的土地利用既要充分、合理，又要满足社会经济综合协调发展和保护生态环境的需要。因此，在编制土地利用总体规划过程中必须充分分析国民经济各部门发展对土地资源的需要和本区域内土地资源对这一要求的可能满足程度，同时以土地利用的节约集约评价作为寻找解决供求矛盾的突破口，提出促进土地节约集约的政策建议。 在上一个规划期内，二二三团建设用地增加幅不大，新增建设用地主要是团部城镇的发展、公路建设、基础设施建设、矿产资源开采等用地，尤其是随着全团经济保持持续发展态势，建设用地需求规模较大，存在一定的供求矛盾。然而，在建设用地的增加中，土地是否处于节约集约的利用状态中，以及如何促进土地利用朝节约集约方向发展，就是值得研究的问题。随着二二三团经济的快速发展，城镇化、工业化加速推进，人类社会生活对土地的需求迅速增长，耕地保护和建设占地的矛盾日益尖锐，节约集约用地，协调土地利用供求矛盾是必然选择。在新一轮土地利用总体规划中，突出强调并大力推进节约集约用地，有着特殊的重要性和紧迫性。 二、土地需求预测与供给潜力分析的主要研究内容 在土地利用总体规划中进行土地利用供求分析，主要是分析现有建设用地、农用地整理、后备土地资源开发利用潜力，预测各类用地可供给量；分析研究国民经济和社会发展规划及各业发展规划对用地的需求，预测各类用地需求量；根据土地可供给量和各类用地需求量，分析土地供需趋势。本报告具体研究内容包括： （1）预测各类用地需求量。首先对二二三团团域总人口和非农业人口进行测算，在此基础上结合二二三团《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《二二三团团部（哈木呼提镇）总体规划》等相关规划确定的社会、经济、生态发展指标，采用一元线性回归法等相应的方法对二二三团团域规划期内农用地（包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地）的需求量和建设用地（包括城镇用地、独立工矿用地、连队居民点用地、交通运输用地和水利设施用地）的需求量进行预测。 （2）预测各类用地的供给量。通过对二二三团后备资源、连队居民点整理、土地整理复垦项目、存量建设用地的统计汇总，分别计算二二三团2010—2015年、2016—2020年的农用地（包括耕地和其他农用地）面积和建设用地面积的供给量。 （3）土地供需的缺口进行分析。对二二三团规划期内不同时期、不同区域的土地需求量和供给量的差额进行比较分析，包括分析二二三团团域耕地和城乡建设用地的供给需求总缺口及区域之间的差异。 （4）提出保障土地供求平