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论中国公民养老权的正当性 刘灵芝 马新福 （1、大连民族学院文法学院 辽宁 大连 116600， 2、吉林大学法学院 吉林 长春 130012） 摘要：在我国，公民养老权是公民享有的一项宪法权利，是一项社会权。中国文化传统中的养老文化对人们的道德要求是公民养老权正当性的道德基础；社会公正理论和代际公正理论是公民养老权正当性的理论基础。并且，公民养老权正当性已得到我国现行法律制度的确认和保障。 关键词：公民养老权；社会权；正当性 中图分类号：DF529 文献标识码：A “正当性是指人的行为方式、人的利益、愿望等符合社会生活中现行规范和政策的要求，或者符合社会发展的客观需要和人民的利益。它有两种方式：一是道德正当性，是正当化的产物，即合理性；一是合法性。”[1](p295)公民养老权是公民享有的一项基本人权，亦是宪法权利。在我国，公民养老权因其有道德基础、理论基础以及法律制度的确认和保障而具有正当性。 一、公民养老权的界定 “权利是一种观念（idea），也是一种制度（institution）。当我们说某个人享有权利时，是说他享有或拥有某种资格（entitlement）、利益（interest）、能力（power）或主张（claim），别人负有不得侵夺、不得妨碍的义务。若无人承担和履行相应的义务，权利便没有意义了。所以，一项权利的存在，意味着一种让别人承担和履行相应义务的观念和制度的存在，意味着一种文明秩序的存在。”[2]（p165） 公民养老权作为一项基本人权，无论是法律上，还是实践中，都已在国际社会形成共识。联合国1948年《世界人权宣言》宣布：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。”该宣言第22条规定：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。”联合国1966年《经济、社会和文化权利国际公约》规定：“人人有权享受社会保障，包括社会保险”。并规定，人人享有“适当生活水准权”。 1996年通过并于1999年生效的《欧洲社会宪章》第23条规定，“每个老年人享有社会保障权”。 2000年12月欧洲联盟15国在法国高峰会议，各国领导人签订了欧盟基本权利宪章规定了54项欧盟地区公民所享有的公民、政治、经济和社会权利。 我国《宪法》第44条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”第45条规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” 由此，本文认为，公民养老权是一项基本人权，也是一项宪法权利，是公民享有的社会权利之一。公民养老权可以从广义和狭义两个角度来理解和界定。狭义上的公民养老权，是指企业事业组织的职工和国家机关工作人员在达到法定年龄后享有退休的权利，并有权得到国家和社会对其老年生活的保障。广义上的公民养老权是指公民在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，或者因年老、疾病、丧失劳动能力的情况下，依法享有的获得国家和社会的物质帮助权和家庭赡养扶助权。公民养老权的内容主要包括对老年人的经济供养、生活照料、精神慰藉以及支持老年人参与社会发展等方面。 二、公民养老权正当性的理论证成 正当是权利的伦理基础和道德评价，也是权利的社会属性。[3]（p89）权利具有正当性，这意味着一定社会的人们承认权利主体支配某物或从事某种行为是正确的，正当的。换句话说，权利的要求不是求助于恩赐或博爱、友情或怜悯而得到的东西，而是依据一定的价值判断而应当由权利主体拥有的东西。侵犯这些权利则被认为是不正当、不道德的行为。权利的正当性不是不证自明的。权利的正当性来源于社会的承认和国家法律制度的确认。 （一）中国文化传统与公民养老权的正当性 一个社会文化发展水平和文化传统对权利的生成至关重要。养老是一种社会行为，不是一种单纯的生物行为。作为社会行为，养老也会形成特定的文化。中国传统养老文化，顾名思义，自然就是中国传统社会在养老问题上形成的观念系统。具体而言，养老文化，主要是指家庭或社会在为老年人提供物质赡养、生活照料、精神慰藉等养老资源方面的思想观念、社会伦理、价值取向和制度规范。 中国传统社会是一个典型的农业社会。农业社会的生产、生活主要依靠经验和常识，而老年人作为经验和常识的集大成者，必然会具有崇高的位置。儒家的“孝”文化思想、统治阶级的“君君臣臣，父父子子”的统治理念以及其他一系列相关配套制度和措施又进一步提升了老年人的权威。在这种社会生活、制度体系、价值观念的三重因素作用下，敬老养老观念深入人心，形成了一种中国特有的文化理念和文化基因。 中国文化传统上，孝文化即指“孝道”，它