投资项目评估 第14章 公共事业项目评估.pptVIP

2005年 第十四章 公共事业项目评估 第一节 公共事业投资项目评估概述 第二节 公共事业投资项目成本效益的确定 第三节 公共事业投资项目评估方法 一、公共事业投资项目的概念 公共事业投资项目是指工业以外的农林、水利、交通运输、邮政通信、文教卫生、城市建设、体育运动、旅游及其他行政事业单位的投资项目。 公共事业投资项目应是独立于其他投资项目以外的完整的、系统的投资项目。 二、公共事业投资项目的特点 １．公共事业投资项目具有使用的公共性和服务的社会性两重性。这是公共事业项目的基本特征。 ２．公共事业投资项目具有建设的超前性和形成的同步性。 ３．公共事业投资项目具有运行的系统性和协调性的特点。 ４．公共事业投资项目中的每项设施构成一个有机整体，不能割裂。 二、公共事业投资项目的特点 ５．公共事业投资项目具有投资的非盈利性。 ６．公共事业投资项目具有明显的国民经济效益和社会效益。 三、公共事业投资项目经济评价的要求 1．最基本的要求是所得大于所费。 2．对于无法计量效益的项目，要以成本最小作为评价原则。 3．不能从企业角度而要从社会角度来分析与评价。 4．能计量的成本效益要进行动态分析。 5．要计量间接效益和间接费用。 四、公共事业项目经济评价的特点 （一） 交通运输项目经济评价的特点 交通运输项目包括铁路、公路、水运和民航等基础设施项目。 1．交通运输项目具有前期投资大、建设周期长、网络效益强、受益主体广、外部效果显著等特点。 2．交通运输项目应以经济费用效益分析为主，有营业收入的项目还应进行财务分析。 3．交通运输项目的经济效益，主要体现在改善网络结构、扩大网络运输能力而产生的正常运输量、转移运输量和诱发运输量所引起 四、公共事业项目经济评价的特点 的节约运输费用、节省运输时间、减少交通事故、降低设施设备维护（养护）费用、改善运输服务质量等方面。 4. 交通运输项目的财务效益为收取的道路、桥梁、港口、机场使用费或通行费等。 5. 交通运输项目的区域经济或宏观经济效益主要体现在改善路网结构、促进资源利用开发、推动区域社会经济发展等效果。 6. 交通运输项目的费用，主要包括征地拆迁安置费用、线路和枢纽建设费用、相关配套设施设备投资、项目运营费用及维护（养护）费用等。 四、公共事业项目经济评价的特点 （二） 电信项目经济评价的特点 1. 电信项目具有普通服务性、全程全网、外部效果显著等特点。 2. 全局性的电信项目一般应进行财务分析和经济费用效益分析，而涉及局部的电信项目可只进行财务分析。 3. 电信项目的经济效益包括改善通信条件、提高服务质量、优化网络结构、增加服务内容、提高社会生活质量、提高社会生产效率、降低社会生产成本等。 4. 电信项目的财务效益为出售电信产品和提供电信服务的收入，以及降低电信成本的效益。 5. 电信项目费用包括网络建设费用、网络运行维护费用以及其他费用。 四、公共事业项目经济评价的特点 （三）农业项目经济评价的特点 1. 农业项目具有受自然因素影响大，项目收益预见性相对较弱，风险相对较大；项目建设周期长，建设期与生产期可能交错；双层经营管理体制、分级管理分级核算等特点。 2. 农业项目的经济评价应分别对项目层和经营层进行财务分析。 3. 农业项目的效益包括农业产出增加、品种改良、成本节约、质量改善、防洪防涝所避免的损失、水土保持效益及其他有形收益。 四、公共事业项目经济评价的特点 4. 农业项目的费用包括建筑工程费，机电设备及安装工程费，临时工程费，水库淹没处理补偿费，土地、种畜和草地改良费等，以及运营费和综合经营所发生的各项费用。 5. 农业生产具有明显的季节性和时间性，投入与产出不同步，产出时间较为集中，因而流动资金的估算要根据生产运行情况确定，不能采用工业项目的方法。 四、公共事业项目经济评价的特点 （四）教育项目经济评价的特点 1．教育项目具有外部效果显著、收益时间滞后、受益对象广泛等特点。 2．教育项目分为非经营性和经营性两种。 3．教育项目的内部效益一般包括提高教育系统效率、增加教育收入等；外部效益一般包括增加受教育者收入，提高社会劳动生产率，推动社会技术进步，降低犯罪率等社会得到的效益。 4．教育项目的费用包括土地、设施、设备和材料、教职工的工资、接受教育者的投入以及维护运营费用等。 四、公共事业项目经济评价的特点 （五）卫生保健项目经济评价的特点 1．卫生保健项目具有外部效果显著、效益难以用货币计量等特点。 2．卫生保健项目可以分为非经营性和经营性两种类型。 3．卫生保健项目的经济效益包括降低医疗费用、提高服务效率、改善服务质量、延续社会成员平均寿命、降低患病率和死亡率、缩短患病天数等。 4．卫生保健项目的费用包括土地费用、房屋建筑费、设备设施费、卫生研究和发展费、医用