河南省生态公益林补偿机制研究和配套政策及服务体系建.docVIP

河南省生态公益林补偿机制研究与配套政策及服务体系建设 河南省公益林补偿机制实施现状、存在问题及发展对策研究 工作任务大纲 在财政部的领导下，河南省林业厅正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助项目”中的一个子项目。该子项目的目标是通过对河南省公益林补偿机制、农村信贷、社会服务体系和技术支持体系的深入研究，为地方政府和行业主管部门制定科学、合理的行业政策提供理论依据。同时，通过编制科学的公益林经营管理培训教材和开展相关管理技术培训，为全面提高公益林经营管理水平奠定良好基础；最终实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的发展目标。为此，河南省林业厅希望聘请相关研究机构，就河南省公益林补偿机制实施现状、存在问题及发展对策开展研究。 一、背景 1.关于“河南省生态公益林补偿机制研究与配套政策及服务体系建设” “河南省生态公益林补偿机制研究与配套政策及服务体系建设”是由世界银行资助的“中国经济改革实施技术援助项目” （TCC5）子项目之一。项目于2009年初开始准备，分别完成了“项目概念书”和“项目建议书”等工作， 截至2010年5月已全面完成了项目准备工作，进入项目实施阶段。项目执行机构为河南省林业厅，日常管理工作由河南省林业厅项目办负责。项目主要包括如下五个部分： （1）河南省公益林补偿机制实施现状、存在问题及发展对策研究； （2）河南省林业社会化服务体系和技术支持体系调查和发展对策 研究； （3）技术咨询与生态公益林经营管理培训教程编制； （4）公益林经营管理技术培训； （5）国际培训考察。 项目计划于2010年下半年启动实施，将于2011年12月31日前全面完成项目研究工作。 2.关于本任务 公益林是以保护和改善人类生存环境，保持生态平衡，维持生物多样性，同时进行科学实验和森林旅游为主要经营目标，以发挥森林最佳生态效益和社会效益为任务的森林。实施生态公益林功能补偿，主要是保护森林良好的综合效益，尤其是其生态效益。首先由于公益林向社会提供的是诸多的生态效益和社会效益，受益者是效益区内直接和间接依靠公益林效益的产业、部门和居民，公益林这种经济利益的外溢性，根据“谁受益，谁补偿”的原则，公益林的经营者应该得到补偿，其次公益林因被赋予了非商业取向，在市场经济条件下，没有有形产品的出售，要实现公益林的可持续经营，只能依靠外界投入，即建立补偿机制。《森林法》中已明确了这一点：“国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供森林生态效益的防护林和特种用途的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。 2004年国家认定河南省重点公益林面积为1891.12万亩，享受中央森林生态效益补偿政策870.65万亩。 自上世纪90年代以来，生态公益林补偿已成为林业研究的一个热点，国内许多学者参与了相关研究，主要研究成果包括生态公益林补偿制度的历史演变、国内外的主要做法、主要法律依据与立法、实施补偿制度的可行性与必要性、补偿的原则与标准以及公益林补偿政策评价等。在公益林补偿标准研究方面，大多部分学者主要从林分产生的公益林营建成本和管护、生态效益、预期的经济效益以及林地权益等方面进行大尺度的核算，没有具体考虑公益林经营者在不同树种、不同立地环境、不同林龄阶段的利益追求，同时也没考虑国家公益林发展导向和国家财政承受能力，核算结果既不科学，也不切合实际，难以推广实施。 河南省地理位置特殊，地貌类型复杂，河流水库众多，生态环境脆弱，自然灾害频繁，随着国民经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，保护和改善生态环境已成了刻不容缓的迫切任务。按照《森林法》规定，各级政府应根据当地生态环境的需要，划分本级生态公益林予以补偿。目前，河南省正在实施的国家级重点生态公益林补偿，补偿面积小，补助标准低（目前的国家级生态公益林补偿标准只有10元/亩），仅用于管护支出；省级公益林补偿工作仅在局部地区进行了试点，存在着补偿标准偏低，补偿规模有限等问题。“河南省公益林补偿机制实施现状、存在问题及发展对策研究”为本子项目的核心组成部分，开展此项研究工作对于制定科学、合理的公益林补偿政策，建立完善补偿机制，调动全社会参与公益林建设积极性，维护国家生态安全具有重要意义。 二、工作目标和范围 1.目标 本项目将在详细、全面地调查研究的基础上，借鉴国内外公益林管理、补偿的先进经验，对河南省现有公益林补偿及管理政策进行科学地分析，诊断存在问题，并提出相应对策，为地方政府和行业主管部门制定科学、合理的行业政策提供理论依据。 2.范围 本子项目主要包含如下研究内容： （1）河南省公益林补偿现状调查及问题分析； （2）相关省份公益林补偿政策、机制调研； （3）国内外公益林管理与补偿现状分析 （4）河南省公益林建设费用及投融资渠道； （5）公益林主要产出、价值及经营管理费用支出分析； （6）问题分析与政