公共经济学析论外部性的矫正课件.ppt

析论外部性的矫正 朱柏铭 zbm64@163.com 【事例】 某工厂的烟尘使附近5户居民洗晒的衣服受污染，居民的损失是375元（5×75元）。 治理办法一：安装除尘器，费用150元； 治理办法二：提供烘干机，费用250元（5×50元）。 如果允许工厂冒烟，则居民会联合给工厂安装除尘器。费用150元，低于购买烘干机的费用，也低于污染损失。 如果允许居民不受污染，工厂会主动安装除尘器。安装除尘器比购买烘干机便宜。 【事例】 为启用新病房大楼，某医院建造了一座动力中心，内有锅炉、污水处理等设施。 周边10多户居民多次向环保部门投诉，要求医院搬迁动力中心。 最后，医院按协商价购买了10多户居民的住房作为医院用房，居民另行购买住房。 （2）经济组织创新 这种办法的前提是，企业合并之后的管理成本＜市场交易的成本。 企业规模不是无限的，成员是否自愿加入，在新的组织中作出集体决定的规则怎样。 现实生活中，一些企业采取“准一体化”办法。 排放废气 织布厂 纺纱厂 排放废水 建立友好关系 （3）排污权交易 排污权交易：一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。 排污权交易的前提条件： 环境容量及其价值的确定。确定区域内允许的污染物排放量，并确定环境容量这一资源的价值。 排污权配置。在现有污染源之间、以及现有污染源与将来污染源之间进行合理有效的排污权分配。通常由政府制定统一价格后在拍卖市场拍卖。 信息收集。具有不同边际成本的污染源进行交易，所以，需要大量的有关价格、需求量和供给量等市场信息。 2007年11月10日，国内首个排污权交易平台—嘉兴市排污权储备交易中心成立。 出让方：向中心提交申请，中心受理后委托环保部门审核确认，然后与出让方签订合同，支付交易款项； 需求方：到中心提交申购预约，中心初审，待环保部门批复后，中心与需求方签订转让合同。 排污权交易可以提高重污染行业企业进入市场的成本。 排污权交易的弊端： 排污权进入市场后，企业购买了排污指标，会认为排污是理所当然的。 新建的排污企业花巨资购买排污权，会导致企业经营成本上升。 四、生态治理的路径 生态治理的实质是实现生态保护外部性的内部化。 如果选择“公了”，就要由政府足额供应“生态林”这种公共产品； 如果选择“私了”，就要通过制度保证生态投资者的合理回报。 1、理性地“退耕还林” 1998年长江特大洪水和全国粮食极大丰产，这两件事促使中央启动“退耕还林”工程。 2004年在粮食告急与耕地锐减的背景下，原有“退耕还林”总任务中的5000万亩，缩减到1000万亩。 【事例】 1994年美国学者莱斯特·布朗在《世界观察》发表了长达141页的文章：《谁来养活中国》（who will feed China）。 随着人口增加和消费结构的改善，中国未来的粮食需求将大幅度增加； 由于耕地减少、生产率下降和环境的破坏，未来中国的粮食产量将会下降。 布朗提出了四个不可逆转： 第一，人口增长不可逆转。 中国人口每年增长1400万，从1990年到2030年，全国人口总数预计新增4.95亿人。到2030年将超过16亿。 这意味着，即使人均粮食消费量保持不变，中国每年也需要大量增产粮食。 第二，消费不可逆转 从严重依赖淀粉类主食，转为更多地食用副食品，因此造成了对粮食的更大需求。 肉类都非常消耗粮食，1吨猪肉需要消耗4吨粮食，1吨禽肉则需要2吨粮食。还有人工饲养生产的鸡蛋、水产品均需要消耗粮食，酿酒业也是消耗粮食的主要行业。 第三，耕地减少不可逆转 工业化进程要求新建工厂以及与工厂配套的仓库和道路。 大力发展汽车产业，需要几百万公顷的道路、高速公路、服务设施和停车场。 第四，缺水的趋势不可逆转 中国大约有300个城市是缺水的，大部分城市都在抽取地下水，地下含水层越来越深。只能减少灌溉用水，农业依靠雨水，农业生产效率非常低。 城镇人口在膨胀，意味着每年会新增几百万人使用抽水马桶。农村和城市在竞争水源，失败的一方永远是农村。 * * 浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授、硕导。 全国高校财政学教学研究会理事、浙江