14、第十四章 财政平衡、财政调控与财政政策 77页.pptVIP

第十四章财政平衡、财政调控与财政政策 目的与要求：通过对本章的教学使学生正确理解财政收支关系的不同表现形式；理解财政赤字对国民经济的影响，掌握财政政策的内涵及不同分类，理解财政政策与货币政策进行相互配合、协调的必要性和主要配合形式。 教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响；财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策与货币政策的配合、协调。教学难点：结合我国实际正确把握和理解财政政策的运用以及财政政策与货币政策在我国运用。 基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘数效应、财政挤出效应、货币政策 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡与财政赤字的含义 1、财政收支对比关系 2、统计口径 在计算、衡量财政收支关系时，一个重要的问题是统计口径的确定。 第一种口径：硬赤字 财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务收入）－（经常支出＋债务支出） 第二种口径：软赤字 财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出 财政赤字是一种“常态” 不同的国家经及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。 二、财政平衡与社会总供求平衡 1、财政平衡理解 对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求的大背景下进行才是有现实意义的。 （1）财政平衡是政府财政活动健全和正常运行的客观需要，也是经济稳定发展的重要条件之一。 （2）财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。 （3）财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。 （4）财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 （5）关注财政平衡的真实性，防范出现“假平衡”（或虚结余）真赤字。 （6）财政平衡包括中央财政的预算平衡和地方财政的预算平衡。 2、财政平衡与社会总供求平衡有内在联系。 财政平衡都是社会总供求平衡中体系的一个重要组成部分。 C＋S＋T＋M≡C＋I＋G＋X 　代表总供给的收入流量 　　代表总需求的支出流量 财政平衡只是这个整体平衡的一个局部平衡。 消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济主体的一种自主市场行为 财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。 三、财政赤字的经济影响 1、相关概念 财政赤字包括不同的具体概念，有预算赤字、决算赤字和赤字政策等。 预算赤字是指政府在编制财政预算时就已经做出了收不抵支的赤字安排。 决算赤字是指预算执行的结果出现了收不抵支情况。 赤字政策是政府在一定时期内有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策。 一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的需要、通货膨胀和财政风险，应根据国民经济的形势变化，适时适度地运用这一政策。 2、财政赤字的经济影响 实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤字规模的大小，更取决于财政赤字的弥补方式。 （1）动用历年财政结余来弥补当年财政赤字 运用财政盈余弥补财政赤字，可能或可行，可以保证一定时期内的财政动态平衡，对经济运行的负面影响必然较小。但结余较少，不具有现实性。 即使有较多盈余，也往往通过信贷系统贷给了企业。要动用这部分财政结余，则需视经济运行的景气状况而定。 （2）通过向银行透支或借款来弥补财政赤字 财政赤字“逼迫”出大量的货币发行，意味着增加货币的发行量和流通量，产生财政赤字货币化，导致社会总需求的扩张。 资源被充分利用的情况下，社会总需求增加并不会增加社会总产出，而只会导致物价水平提高，造成通货膨胀。 非“充分就业”下，新通货导致的总需求增加将使得就业和产出出现一定的增加，同时也导致价格水平的某种膨胀（即较低税率的通货膨胀税）。 （3）通过债务筹资来弥补财政赤字 债务筹资一般不会引起通货膨胀现象。 但财政赤字往往是和债务规模同时增长的。 债务和赤字的互动式增长，使得发达国家开始担心政府债务增加带来的排挤效应以及巨额债务终将导致的债务货币化前景。 发展中国家则担心会出现国债信誉下降、出现债务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。 第二节 财政调控与财政政策 一、财政政策及其功能1、财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而对税收、支出等财政手段进行调整的指导原则和基本措施。 2、财政政策及其功能 财政政策作为政府调控宏观经济的重要手段，主要有四方面的经济功能： 导向功能 对企业和居民的行为以及国民经济的发展方向产生的一种引导作用，包括直接导向和间接导向两种类型。 直接导向功能－－财政政策对调节对象直接发生作用。 间接导向功能－－财政政策对经济调节对象所产生的一种间接性的影响作用。 协调功能 对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约和调整能力，如各地区、各行业、各部门和各阶层之间的经济利益关系。 财政政策的这种协调功能，