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环境健康问题法律规制 　　摘要：我国环境污染损害健康的事件频发，环境健康问题日趋严重，成为影响经济发展和社会稳定的重大问题。我国政府向来重视环境健康问题，但是环境健康问题的法律规制仍存在诸多不足，如环境与健康孤立立法、环境健康影响评价的范围有限、缺乏环境健康标准等。因此，需要加强环境健康立法，确立环境健康风险预防原则，完善环境健康影响评价制度，建立环境健康标准体系，确立环境健康信息公开及共享机制，形成有效的环境健康监督管理协作机制，以切实保障人们的环境健康。 　　关键词：环境污染；健康问题；法律规制 　　中图分类号：D922.68 文献标志码：A 文章编号：1008-3758（2012）03-0239-06 　　随着经济的迅猛发展和科学技术的飞速进步，人类开发利用自然资源的能力不断扩大，大规模地改变着我们生存的环境。人类在享受现代经济成果的同时，也付出了沉重的健康损害代价。20世纪30年代开始在西方发达国家相继出现的“八大公害事件”无一不是因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡的事件。近年来，我国环境健康问题日趋严重，亟须加强环境健康问题的法律规制。 　　一、我国环境健康问题的现状及特点 　　1.我国环境健康问题的现状 　　环境健康问题是指由于环境污染造成的健康损害。近年来我国环境污染损害健康的事件频繁发生，例如：2009年7月，湖南浏阳镉污染引发群体性事件；2009年8月，江苏盐城水源被污染导致20万人饮水受影响；2009年12月广东清远铅中毒事件；2011年相继发生了浙江台州铅污染事件、云南曲靖铬渣事件、甘肃徽县血镉超标事件；2012年1月广西龙江河发生特大镉污染事件，镉超标最高峰值达80.5倍，波及河段约300公里。媒体报道的因重金属污染致健康损害的事件只是我国环境健康问题之冰山一角。环保部数据显示：2009年中国重金属污染事件致使4 035人血铅超标、182人镉超标，引发32起群体性事件。中国统计局资料显示：全国70%的江河水系受到污染，40%基本丧失了使用功能，95%以上流经城市的河流受到严重污染；333个大中城市中，一半以上空气质量不达标，1/3的城市污染非常严重；1/3的国土被酸雨覆盖。生态破坏和环??污染，正在侵蚀每个中国人的健康。据专家测算，中国每年因空气污染导致约1500万人患支气管病，2.3万人患呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。中国每年200多万的癌症死亡者中，70%与环境污染相关。全国20%的儿童有铅中毒症状，城市中1/10的夫妇因污染不能生育或生下畸形儿。据有关组织估算，中国大气污染造成的环境与健康损失占GDP的7%，2020年将达到13%。 　　2.我国环境健康问题的特点 　　（1）环境健康问题实质是生态系统的失调 　　人是自然环境的产物，属于生态系统链条中重要的构成因素。人与环境之间存在着物质和能量的流动和交换。生态系统的细微变化，都会最终对人体产生影响。在正常情况下，人体与环境之间会保持一种动态平衡的关系，这种平衡的实现是保持人体处于健康状态的基本条件。如果环境受到污染，致使环境中某些化学元素或物质增多，使有机污染物污染了空气、水体、土壤和生物，再通过空气和食物链侵入人体，就会破坏人体与自然环境的动态平衡，产生环境健康问题，影响人类的生存和发展。 　　（2）环境健康问题是中国经济不可持续发展的结果 　　改革开放以来，我国经济持续快速发展，我们用短短二十多年的时间走完了发达国家上百年的路程。但是，在以往粗放型经济增长方式下，经济的高增长是建立在资源高消耗和生活高消费基础上的。同时，能耗、物耗及主要污染物排放总量也在快速增长，严重超出了生态系统的承载能力。我国单位GDP能耗是日本的7倍、美国的6倍、印度的2.8倍，单位GDP污染物排放量是发达国家平均水平的十几倍。中国人均GDP在400～1000美元时，出现了发达国家人均GDP在3000～10000美元期间出现的严重污染，也导致本应在不同阶段出现的环境问题在短期内集中体现和爆发出来，中国的发展已进入环境高风险时期。 　　（3）环境健康问题产生的复杂性 　　环境污染对人体健康的影响具有多因子、多介质、低剂量、长期性、潜伏性等特点，物理性、化学性及生物性污染物除了使人体产生急性中毒、慢性中毒外，还对人体有致敏、致畸、致突变、致癌等影响，以及导致其他慢性病的发生。 　　（4）环境健康问题容易引发群体性事件 　　目前我国出现的环境污染损害健康的事件，大多是由受害群众自己最先发现环境健康损害的产生。引起环境污染事件的企业则大多是顺利通过层层审批并且排污监测达标的企业，有些甚至是地方政府的“重点保护单位”。如在2006年发生的甘肃徽县铅污染事件中，被原国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组认定为重要污染源的徽县有色金属冶炼有限公司，曾被列入县“首批重点保