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非时政类报刊转企改制特点和关键性问题 　　 　　 　　〔摘要〕非时政类报刊的转企改制是近期我国报刊业体制改革的重点，这项改革被认为是近年来文化体制改革的“重磅之举”，标志着我国的新闻出版体制改革进入一个新的阶段。本文对非时政类报刊转企改制的基本背景和主要特点进行了梳理，并深入分析了在非时政类报刊转企改制过程中需要着力解决的几个关键问题。 　　〔关键词〕非时政类报刊；转企改制 　　〔中图分类号〕G237.9〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0119-03 　　非时政类报刊的转企改制被认为是近年来文化体制改革的“重磅之举”，标志着我国的新闻出版体制改革进入一个新的阶段。 　　一、非时政类报刊转企改制的背景 　　我国非时政类报刊出版单位的转企改制是在特定的背景下展开的。这项改革所针对的主要问题是我国报刊类媒体30多年来“??业单位、企业化管理”的双重身份。近年来媒体“双重身份”的特征得到了高层决策者、业内人士、专家学者的普遍关注，其弊病也被剖析得相当透彻。李长春同志曾经谈到：“过去报社、报业集团能不能称市场主体？还是不能够。过去都是事业单位性质，企业化管理，一方面享受事业单位的优惠政策，同时以企业方式经营，没有授权国有资产经营；没有资产出资权就没有办法参与市场竞争。重塑市场主体是我们报业发展的需要。”12004年10月2日，李长春在视察辽宁出版集团讲话时指出：“发展文化产业最大的障碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化产业发展的最大体制弊端。这种事业体制没有办法市场化运作，只能靠国家；需要的人进不来，不用的人出不去，大锅饭、铁饭碗；没办法融资，不是经济法人，不是企业法人，无论是直接融资还是间接融资都实现不了。”2此番讲话的七年之后，我国报刊业的非时政类报刊转企改制全面拉开序幕，是对非时政类报刊成为真正市场主体的“企业身份”的“正名”，是对报刊业改革瓶颈性问题的积极突破，其风向标意义十分明显而重要。 　　同时，在此次非时政类报刊转企改制全面铺开之前，从政策出台到实践准备都酝酿已久。在??策层面，2003年文化体制改革试点工作展开以来各项配套政策措施相继推出，文化体制改革试点单位的确定、试点工作实施方案，以及《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）等一系列相关配套政策的出台都为非时政类报刊的转企改制奠定了坚实的基础。而在实践层面，此次非时政类报刊转企改制之前，既有国有文化资产授权经营的系列尝试，又有一批试点单位完成改制的个案突破，以及出版社全部完成转企改制的行业变革经验；既有为数不少的报业集团公司组建“集团有限公司”实践“剥离转制”，又有此前已经完成了的已占总量1/6的1251家非时政类报刊完成转企改制。这些充分的政策准备与实践探索为非时政类报刊的大范围转制奠定了基础。 　　二、非时政类报刊转企改制的特点 　　1.延续“两分开”的基本政策思路 　　非时政类报刊转企改制首先必须区分的一个概念是“时政”与“非时政”。正如新闻出版总署署长柳斌杰所称：现在报刊体制改革中第一个难点是“时政类报刊和非时政类报刊的区分和认定。作为报刊，大部分都刊载时政新闻，但这不代表它一定是时政类报刊。我国时政类报刊是指承担党和国家时政宣传任务的，有指令性要求，有首发、首评国家时政资格的报刊。非时政类报刊可以刊载重要时政新闻，可以自愿宣传，但不具备首发、首评党和国家时政的资质。非时政类报刊可以通过市场来配置资源，主要是为特定的读者服务。”3 　　由此可见，时政类报刊和非时政类报刊的体制改革继承了文化体制改革“事业”与“企业”两分开的传统思路，“两路并进”。这一方面有利于将以党报党刊为代表的时政类报刊和为数更多的非时政类报刊的功能和管理机制进行有效划分，同时也为非时政类报刊的转企改制提供现实可能性。 　　2.改革目标多元 　　与以往的传媒业政策措施相比，非时政类报刊的转企改制更具有调整“生产关系”的综合性改革的特征，改革目标既明确又能够充分地周延。 　　此次非时政类报刊转企改制的总体目标指向明确：即通过一系列转制程序，“分期分批按照规范的程序转制，在清产核资的基础上，核销事业编制，注销事业单位法人，进行企业工商登记注册，与在职职工全部签订劳动合同，按照企业办法参加社会保险”，使得非时政类报刊成为真正意义上的市场竞争主体。同时在这一总体目标之下，一系列改革目标也明确提出。 　　第一，通过转企改制“理顺关系” 　　长期以来我国传媒业的资产所有者、经营管理者、主管主办单位、行业管理机关关系复杂。在原有“事业单位，企业化管理”的框架下，责任、权利、利益关系不明确，因此“所有者缺位”、“内部人控制”等问题非常突出。而非时政类报