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高速城市化进程中基础设施建设发展策略 　　［摘要］近30年的中国城市化发展历程可划分为恢复、扩张、高速发展三个阶段。在城市基础设施建设的指导思想、设施规划、设施建设和管理方面存在问题。要解决这些问题需从基础设施的建设和管理体制、科学规划和建设、创新建设融资体系三个方面进行研究，提出对策。 　　［关键词］城市化；基础设施；发展策略 　　［中图分类号］F294　［文献标识码］A　［文章编号］1671-8372（2012）04-0006-06 　　城市化水平是一个国家现代化水平的重要标志，是与一个国家的经济发展水平相适应的。1996年在伊斯坦布尔召开的联合国第二届人类住区大会指出：“21世纪是城市的世纪”，用城市化推动经济发展是必然的长期趋势。近20年来随着中国工业化快速发展，城市化得到超常推进，但严重滞后的城市基础设施建设，不断引发灾难性事件，已严重影响着城市的日常运行和长期发展，日益引起社会各界的关注，如何以“科学发展观”为指导，实现城市可持续发展成为亟待解决的问题。 　　一、中国城市化发展现状 　　改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市化进程明显加速，从全国来说，城市化水平从1950年的11.18%经过近50年的发展达到1998　年的30.4%，2002年提高到39.1%，2004年达到41.0%，2011年达到51.3%，每年以高于1个百分点的速度发展。我国的城市化发展极大地推进了我国的经济发展，而且成为我国经济发展的拉动力量。 　　q 　　近30年来，中国的城市化进程可划分为三个阶段：20世纪80年代为第一阶段，属于城市化恢复时期。这一阶段，中国的城市化逐步摆脱了计划经济时期的收缩政策，严重滞后的城市基础设施得到恢复性建设，城市的辐射功能日益明显。第二阶段为全面扩张时期。从上世纪90年代以来中国城市化从沿海向内地全面展开，成为90年代新一轮经济高速增长的主导因素。1997年亚洲金融危机的爆发，对中国以出口为导向的经济产生了较大冲击，出口和消费乏力，经济增长速度面临全面萎缩，中国政府通过积极的财政政策和货币政策，不失时机地扩大投资需求，加大基础设施的建设规模，促进城市化的基本框架形成。同时，加快中国城市??房制度的改革，推动住房货币化分配。启动居民住房个人消费贷款，居民住房需求逐步释放，全面拉开了中国城市化建设扩展的序幕，使得房地产建设成长为推动经济增长的重要因素，拉动了诸多关联行业的快速发展。第三阶段为高速发展阶段。经过大规模基础设施的建设积累，2002年中国经济发展在扎实的基础设施支撑下进入快速发展时期，伴随经济高速发展的城市化也进入空前的高速发展时期。城市化建设从中央财政推动为主过渡到以地方政府推动为主，城市化建设成为地方政府推动经济增长、改变城市形象、提高城市服务和辐射能力的重要推手。今后15年中国城市化将进入全面的质量发展阶段，是完成城镇化的关键期，2025年城镇化率可能达到65%。在新时期，城市化与城市发展应秉承“多元、集约、渐进、和谐与可持续”的新理念，实现“由量的扩展到质的提升”的转型。 　　城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件，是城市经济不可缺少的一个组成部分。城市各项功能的不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求的不断提高，使得作为城市社会经济活动载体的城市基础设施日益受到人们的重视。近20年来伴随城市化我们进行了大量的城市基础设施建设，但由于基础设施建设中历史欠账过多，以及建设主导思想的错位，城市基础设施对城市发展的制约作用日益显现，抵抗自然灾害的能力和城市运行能力严重不足。 　　二、城市基础设施建设存在的问题及原因 　　城市基础设施是一个复杂的综合性系统，存在广义基础设施和狭义基础设施，狭义基础设施主要由以燃气、供热、电力为代表的能源系统，供排水系统，以邮政、电讯和网络为代表的信息系统，交通运输系统，城市环境卫生和城市生态环境保护系统，城市防灾系统等部分组成。各个子系统既相对独立又相互联系，是城市存在的基础和生产生活正常运行的保证。长期以来普遍存在着“重建设轻规划，重投入轻管理”　等问题。纵观近30年来城市化的发展和实践，中国城市基础设施建设存在的问题主要有为以下几个方面： 　　1．基础设施规划方面 　　数十年来中国城市化建设和发展历程，始终缺乏长远的思考和规划。建国初期为了工业发展出现了拆除旧城的高潮，上世纪末又呈现片面模仿西方城市的高潮，本世纪以来才开始从综合角度对城市规划给予高度重视。造成这些问题的原因可归结为思想认识、经济条件和发展阶段等多个方面，诸如城市建设和管理者的观念和认识、管理者的责任和管理方法，以及特定城市化阶段的经济实力等。具体表现为： 　　（1）缺乏科学的城市规划编制体系。城市规划编制是一门复杂的科学，科学的城市规划对城市