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中国近代国立大学校长管理权限与产生机制 　　摘要：民国时期国立大学校长是中国近代大学校长群体的主要组成部分，是中国近代高等教育发展的实践者和标志性人物。对国立大学校长管理权限和产生机制的探讨，既有利于我们进一步全面认识中国近代国立大学的管理机制，也可以为当前我国大学内部管理体制改革提供参考。中国近代国立大学校长总辖全校事务，其产生是中央政府、地方政府、国立大学之间相互博弈的结果。 　　关键词：中国近代；国立大学校长；管理权限；产生机制 　　中图分类号：G647.12 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672—0059（2012）05—0058—05 　　民国时期国立大学校长是中国近代大学校长的主要组成部分，是中国近代高等教育发展的实践者和标志性人物。“中国近代国立大学”是指民国时期由国库支付办学经费、经当时的教育部（或大学院）批准设立的大学，不包括独立设置的学院和高等专科学校。中国近代大学校长的身份是从学堂监督、总监督、管学大臣等身份演变而来。1912年5月政府宣布“北京大学堂今拟改称为北京大学校，大学堂总监督改称为大学校校长”，明确了大学校长的身份特征，大学校长制从此确定。大学校长具有哪些管理权限及校长如何产生成为了政府规范大学管理的重要内容。对中国近代国立大学校长管理权限和产生机制的探讨，既有利于我们进一步全面认识中国近代国立大学的管理机制，也可以为当前我国大学内部管理体制改革提供参考。 　　一、中国近代国立大学校长的管理权限 　　中国近代国立大学校长是国立大学的重要掌舵人，他们在办学中享有的管理权限是政府规范大学管理的重要内容。1912年的《大学令》第十二条规定：“大学设校长一人，总辖大学全部事务”；第十六条规定：“大学设评议会，以各科学长及各科教授互选若干人为会员，大学校长可随时召集评议会，自为议长”。此规定表明国立大学校长享有总辖国立大学内部全部事务的权利，并未规定具体的事务内容。1914年7月6日《教育部直辖专门以上学校职员任务暂行规定》（部饬第五十九号）中规定，“校长承教育总长之命，掌理校务、统帅所属职员”；“校长于每学年开始三个月以前，应将一年度之教授管理及其他事项，详具校务计划书，详报教育总长”；“校长于每学年开始后三个月以内，应将前年度之经过状况，详具校务实况报告书，详报教育总长”；“学长或教务主任承校长之命掌理分科或主管之教务”；附属学校的主任、附属试验场的场长或附属医院院长“承校长之命，掌理各主管事宜”；“教员承校长之命，襄同学长或教务主任掌理学生之教育”；“直辖学校教育，应就其担任之教科参酌教授时间，预编教授程序表，于授课开始前经由该校校长详送教育部备查”；“学监主任承校长之命，掌学生之训育”；“庶务主任承校长之命，掌理庶务会计事宜”；“校长考核所属职员，如有怠于职务者，应酌量情形详报教育总长核办，但学监事务员得由校长自行核办”。该规定详述了大学校长的职务内容，从这些内容中可以归纳出国立大学校长的对外和对内两类权限：对外事务主要是指国立大学校长在国立大学内部管理事务中要对教育部和教育总长负责，掌理校务，制定学校发展规划；对内的权限涉及分科、教务、附属部门事务、学生教育、教学、训育、学校庶务以及对教职员工的考核等。在同日教育部公布的《教育部直辖专门以上学校职员任用暂行规定》（部饬第六十一号）中规定了国立大学校长人事任免的权限。“凡直辖专门以上学校之专任教员，均由校长延聘相当之人充之，但须开具详细履历，详经教育总长认可”；“凡直辖专门以上学校”的兼任教员、学监主任、庶务主任、学监、事务员，“均由校长延聘相当之人充之，但须开具详细履历，详报教育总长”；“大学校分科学长及预科学长，由校长就各科专任教员中推举三人，详请教育总长选任”。所以在人事任免上，国立大学校长有延聘兼任教员、学监主任、庶务主任、学监、事务员的权利；有延聘专任教员的权利，但须经过教育总长认可；有推选分科学长与预科学长的权利。 　　1917年5月3日的《教育部公布国立大学职员任用及薪俸规程令》，专门对国立大学校长的人事任免权限进行了规定，“学长，由校长呈请教育总长任用之，并呈报大总统”；“正教授、教授、讲师、外国教员、图书馆主任、庶务主任、校医，均由校长聘任之，并呈报教育总长”；“助教、事务员，均由校长延用之，并汇报教育总长”，可见国立大学校长对校内各类职员任用有相当大的权利。与前面规定相比，大学校长延聘学长要呈报大总统；而专任教员聘用则不须经过教育总长的认可。同时国立大学校长对大学教职员“进级”与否具有考核权。“学长以下职员之进级与否，由校长考察其办事成绩及勤惰定之”；教员“进级与否，由校长参酌左列各项情形定之。（甲）教授成绩，（乙）每年实授课时间之多寡，（丙）所担任学科之性质，（丁）著述及发明，（戊）在社会之声望”。1917年9月27