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加快构建中国老龄服务产业体系对策建议 　　摘 要：2010年，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，“积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。”这是当前和今后一个时期我国做好老龄工作的纲领性指导方针。目前我国老龄服务领域尚处于低水平开发阶段，面对2亿、3亿甚至更多老人的巨大消费市场，我国相关产业必须提早布局，政府也应积极创造政策上的条件，扶植引导相应产业的形成。 　　关键词：老龄化；服务体系；对策 　　中图分类号：F719 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）22-0075-02 　　一、政府在构建老龄服务产业体系中的责任 　　1.在全国范围内建立统一的义工管理体系 　　在先进的国家，义工制度盛行有年。义工时间储蓄机制，因为建立了一种基于道德利益的互动循环模式，所以比较适合中国国情，有着巨大的优势，可以使完全“无私奉献型”义工活动，转变为有内在激励机制的有组织有长久生命力的义工服务体系。 　　鉴于我国老人更愿意“居家养老”的现实，全国政协委员、中国城建控股集团有限公司总裁、中国城市发展研究院院长于炼在2012年全国两会上如是说：“我国应该以城市为单位，建立统一的义工管理体系。政府应从财政预中划拨一定比例的专项资金作为运行保障，为义工设立、购买单独险种，为义工服务期间可能出现的意外提供基本保障。鼓励一人一生服务一定时数，业绩按小时积累，终身保有并在自己未来需要生活照料时，优先免费享受同等时间和内容的家政或医护服务。” 　　2.提高养老服务从业人员的职业地位和专业化水平 　　国家应当有计划地在高等院校和职业学校开设与养老服务有关的课程，加快培养老年医学、护理学、营养和心理学等多方面的专业人才，发展养老服务专门的职业教育和培训，逐渐实行严格的持证上岗职业准入制度。另一方面也完全可以在普通大中专学校设立老年护理课程，让有机会接受高等教育者普遍获得与养老服务有关的基础技能，以备万一以后就业于相关产业。 　　养老服务产业的从业???员所需要的技能培训可以是多层次的，如果他们就业于养老机构，或家政服务机构，那么就需要懂得救急处理、日常护理、膳食安排、卫生清洁和老人心理等知识，不仅是打扫卫生，送菜送饭那么简单。如果他们就业于旅游，金融，法律等相关领域，也许不需要掌握特别多的日常护理知识，但他们需要对老年人的心理、生活习惯作更加深入的了解。另外，国家应同时为相关产业的从业人员提供参加专业技术职称的评定和晋升的机会。 　　3.理顺养老管理行政体制，建立有效的监管机制 　　随着我国老龄化进程的不断加快，原来老龄工作作为民政的边缘工作，现在已经凸显为前沿工作。国务院可以成立独立的老龄工作部，从行政高度上重视现有的老龄化问题，切实加强老龄工作的规划、协调、指导。同时，强化政府对构建养老服务产业体系的职责，具体体现在制定相关的行业标准，以及进行有效监管。为此，政府必须制定相关可操作的行业标准，规范市场行为，加强对养老服务的监督，切实保护老年人的合法权益，同时也使养老服务产业中的市场主体在监督下健康发展。 　　二、企业加快发展以老年人为服务对象的各项产业 　　1.急需开发老年住宅，探索老年公寓建筑 　　截至2009年底，我国各类老年福利机构3.81万个，床位266.2万张，养老床位总数仅占全国老年人口的1.59％，入住式养老服务机构严重不足。而且，现有养老机构除少量新建的以外，大多数是利用旧房改建的，设施简陋，服务功能较差，室外活动绿地少，远不能适应老年人日常生活的特殊需要。 　　为了进一步发展老年公寓，政府有关部门应尽快出台《老年住宅产业发展管理办法》，制定相关的配套政策，使住宅产业的发展纳入法制化轨道；对社会福利机构兴办的老年住宅，以及通过捐赠支持社会福利事业的单位和个人，在土地使用、赋税、补贴的各个方面制定优惠政策，鼓励社会资金积极参与入住式养老机构的建设。银行、保险和开发商联手，实现老年住宅“期货”化和债券化，可以让老年人把现有的住宅作为“期货”，预售给银行或保险公司，也可将老年住宅按一定方式估价。 　　2.大力发展老年人专用产品的制造业和零售业 　　老年人对物质产品的需求，包括对私人消费品的需求和公共产品的需求。老年人对于产品的需求和年轻人相同之处在于它依然还是涉及衣食住行用，但是它存在更多的特殊性，这是需要我们注意的。 　　在吃的方面，老人代谢机能日渐缓慢，饭量变小，吃的东西种类变少，那么他们日常生活中更需要吃低糖、低脂、纤维多、含维生素的食品，有些老人做饭不便，也许还需要可以进行快速烹饪而不缺乏营养的食品。在穿着方面，老年人也希望自己能穿得漂亮，颜色得体，款式有新意，而年纪大了又希望穿得舒服。公共用品方面，老人