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区域中等职业教育发展战略中人口要素分析 [摘要]文章紧扣区域职教发展战略定量分析的基础——人口要素，梳理了全国人口暨中等职业教育人口等变动历程和有关专家学者对未来的预测，介绍了区域人口预测常用方法和典型案例，分析了区域职业人口的供需关系与职教发展的战略取向，比较了国内不同区域中等职业教育人均主要教育资源配置的差异，提出了未来值得重视的几个重要趋势，以期为制定区域中等职教发展战略者提供一个好的参考与借鉴，也为我们深化人口与职业教育的关系研究做些有益的探索。[关键词]区域 职业教育 发展战略 人口要素[作者简介]蒋慕东（1963- ），男，江苏涟水人，淮安市职业教育教学研究室副主任，中学高级教师，博士，主要从事职业技术教育管理研究。（江苏 淮安 223001）马成荣（1964- ），男，江苏海安人，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所所长，研究员，硕士生导师，主要从事职业教育政策、职业教育课程理论研究；曹鸿骅（1978- ），男，江苏南通人，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所，助理研究员，主要从事职业教育基本理论与政策研究。（江苏 南京 210013）[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2006年教育部重点课题“区域职业教育发展战略的理论与实践研究”的阶段性研究成果。（课题主持人：马成荣，课题编号：DJA060173）[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2012）36-0005-04美国战略学家威廉·A.科恩指出：“占优势的战略比占优势的资源更重要。”制定一个好的区域职业教育发展战略，对于优化区域职教资源配置，提升区域职教竞争力，推进职业教育创新发展、可持续发展，更好地服务经济社会发展都有着极为重要的作用。人口和教育是有着各自独特的变化规律而又相互作用的两个社会系统。人口是进行区域职业教育发展战略定量分析的基础。要想制定一个好的区域职教发展战略，对于未来人口发展趋势的准确预测和在此基础上的教育需求预测应该是优先解决的一个重要课题。本文以区域中等职业教育为研究对象，探讨其发展战略制定中的人口要素分析思路和方法，以期对职业教育发展战略的研究者和制定??提供一个好案例，也为我们深化人口与职业教育的关系研究作些有益的探索。一、人口与职业教育关系教育与人口两者相互作用、相互影响。一方面，教育通过利用一定的社会资源提高人口文化素质、影响经济社会的发展；另一方面，社会和经济又通过对人口文化素质和劳动技能的需求，提供生源和财源等对教育提供动力和约束。与职业教育有关的人口概念有人口、流动人口、职业人口、教育人口与职业教育人口等。对于区域职业教育发展战略的研究者和制定者而言，需要重点探讨人口的数量、结构、流动与职业教育的关系问题。1.人口数量与职业教育。教育的规模主要取决于学龄人口规模的大小，必然随学龄人口的多寡而变动。学龄人口数量上的峰谷交替现象所导致的生源多余或缺乏已成为当前困扰各类学校生存和发展的普遍性难题，①职业教育也是如此。对于某些区域而言，学龄人口的增加将会出现僧多粥少的现象，教育资源捉襟见肘；而对另一些区域而言，学龄人口的持续减少，将会使教育资源严重闲置和浪费。职业教育还因专业结构与产业结构不相吻合而导致的实验实训设备的不足与闲置，造成特有的透支和浪费。2.人口结构与职业教育。人口结构对职业教育的影响，表现为以下几个方面：一是人口年龄结构尤其是学龄人口对职业教育的影响主要表现为对当前和将来职业教育生源数量、发展规模、职业教育资源配给的基础性影响；二是育龄妇女的人口结构主要是对将来潜在的职业教育生源数量的影响；三是人口学历水平（学历结构）影响人的教育观念与职业观念，主要是对成人教育与终身教育的影响；四是人口职业结构对职业教育的影响表现为岗前培训、职业培训，是成人职业教育的主要工作。3.区域人口流动与职业教育。据统计，目前中国的流动人口已达全国人口的1/6以上，超过两亿。中国的人口流动已经成为人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动（其中主要是劳动力的流动），正在超越生育和死亡成为主导中国人口态势的最主要的人口因素。②人口流动和人口迁移已经是市场经济下的“常态”现象，并成为主导中国人口态势走向的决定性因素。对职业教育的改革与发展提出了新的需求：已经不能仅仅将职业教育对象定位在面向学龄人口的学校职业教育和本地区就业人员的职前职后培训，而应从终身教育视角来审视职业教育的角色和功能定位，把视野拓展到流动人口的职前、职中和职后，切实关注经济社会发展和“以人为本”的和谐统一。二、区域职业教育人口分析的宏观背景全国的人口数据可以作为区域职教发展战略规划最重要的宏观背景。获得及时、准确的人口数据需要依赖于对人口变化的监测，而制定发展战略和评估发展目标需要依赖于对未来人口可能