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对义务教育均衡发展认识与思考 　　【摘 要】合理配置资源是实施义务教育均衡发展的必要保证；强化师能，提高课堂教学效率是促进教育均衡发展的重要保障；特色办学是教育均衡发展的创新之路。 　　义务教育；均衡发展；认识；思考 　　【关 键 词】中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）06-0018-02 　　义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最能体现教育公平的领域。对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，应是义务教育发展的不均衡问题。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。 　　一、合理配置资源是义务教育均衡发展的必要保证 　　城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域、校际间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一，资源配置的不合理是其中的重要方面。特别是城、乡教育资源差别明显，一些乡办学校人多岗少，师资薄弱，年龄老化，办学条件落后，校长无奈，教师无望，大量学生流失，青年教师纷纷外调，中老年教师丧失热情，周边家长为了孩子不惜一切代价，而且攀比风严重，让孩子到城市花高价入学，路途远、乘车难，安全隐患极大。一年下来种地的收入几乎都投到孩子身上，因学致贫已成为不可忽视的社会现象，能够享受到优质教育已经成为农村孩子的一种奢望。 　　随着对教育均衡发展的不断探索，一些成功经验不断出现，如吉林省四平市铁东区提出“以城带乡”促进教育均衡发展的新举措，将原城东乡中心校、下三台小学、小塔子小学、房身小学、河夹信子小学划归到四平市第一实验小学，建立了一所公办幼儿园及四所分校，确立了“一校三制”的管理模式，即由一位校长总负责，建立农村幼儿园、村小、市内学校三种不同管理机制，统一调配教学资源，实行“领导、教师轮岗的动态管理”办学理念。对轮岗人员学校给他们压担子，让他们担重任，在新的环境下尽快地成长。教师轮岗制度有力地激活了薄弱校教育的僵滞局面，使领导有了干劲，教师有了希望，出现了合并校开局良好的新局面。仅半年时间，各村小学校面貌焕然一新，学生重新返流，一些??生也相继返校，这在当地老百姓中产生了良好的反响。 　　像这样，把农村学校和城市学校的发展捆绑在一起，真正实现城、乡学校间教育资源合理配置的成功例子还有很多。多数是借助名校效应，以城带乡，城乡联动，整体规划，统一调配资源，以强带弱，优势互补。当然，在合并校后，不可避免地会出现一些矛盾，特别是主校与分校之间人、财、物的调拨上会有一些不均衡，有的校长因此陷入纷争困扰中而被迫调离。所以，作为校长，不仅要秉承公开、公平、公正、公心的原则，更要运用智慧化解矛盾，使教育均衡发展呈良性态势发展下去。 　　二、义务教育均衡发展必须建立长效机制 　　义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展的长效机制，必须要有法律、法规的保障做坚强的后盾。近年来，一些教育行政部门下发了《规范义务教育阶段学校招生行为的实施意见》，文件严格规范招生行为，解决超级大班、择班、择师等社会反映强烈的问题。文件要求义务教育阶段学校招生要坚持“划片、就近、免试入学”的原则，按规定学区划定学校招生范围，科学确定义务教育阶段学校招生计划，严禁义务教育阶段学校违规招生。文件的出台是民心所向，众望所归，各县、市、区学校纷纷行动起来，行动准绳将保障义务教育的均衡发展更持久和深入地开展下去。 　　另外，在规范义务教育阶段学校招生的行为过程中，要强化政府督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制标准，对地方性的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中等，都要加强监督和引导。督导考评中要将定性分析与定量分析相结合，以社会的满意度和实效性为衡量的指标，不断拓展管理运行机制。 　　三、强化师能，提高课堂教学效率，是促进教育均衡发展的重要保障 　　在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。 　　划片招生、就近入学，超级大校大班问题得到了有力的遏制，新生入学取消了择校收费，这对能够进入一类学校的学生、家长是很满意的，他们感觉是幸运的。但是对于没有进入升学率较高学校的学生及家长们来说，增加了忧虑。家长们的不甘心，为了孩子发展的全力付出也将是引发“三乱”——乱补课、乱办班、乱收费的隐患所在。说到底，就当前社会环境来看，家长们在意的是学校的升学率、孩子的发展前途、学校的精神面貌、教师的敬业精神和业务水平，所以强化师能，树立良好师德风貌，提高薄弱校课堂教学效率，是促进教育均衡发展的重要保障。 　　“一个好校长就是一所好学校”，那么，一位好教师，就是学生发展的指路明灯。反思现行的师德、师能教育活动，要提高其时效性，必须把目光投向教师丰富的生活现实和精神世界。通过对教师的生