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宁夏石嘴山市学前教育公平性问题思考 　　摘要：新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是人类的共同追求，其历来都是教育改革与发展的重要议题。学前教育公平化已成为各国、各地制定学前教育政策的重要出发点和归宿。本文从如何贯彻落实《纲要》精神、促进学前教育公平发展入手，深入阐述了石嘴山市学前教育公平发展中所取得的成绩及存在的问题，并对存在问题的原因进行了深入分析，提出解决石嘴山市学前教育公平性缺失的措施和对策的建议：一是强化领导，明确政府发展学前教育的主要责任；二是加快学前教育立法，以法律保障学前教育公平性。 　　关键词：教育公平；学前教育；公平性问题 　　中图分类号：G612 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2012）13-291-02 　　 　　一、问题的提出 　　百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。2010年7月29日《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式颁布，这是我国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。《纲要》中把促进公平作为国家基本教育政策。 　　教育公平是人类的共同追求，其历来都是教育改革与发展的重要议题。进入21世纪以来，随着保护儿童权利意识的不断增强，“教育机会均等”，“保证每个孩子都能享受到有效地促进其身心和谐发展的良好教育”已成为一种社会需求。学前教育公平化逐渐成为各国、各地区制定学前教育政策和发展方针的重要出发点和归宿。 　　《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，当前和今后一个时期，是我区推进科学发展、跨越发展和全面建设小康社会的关键时期。随着西部大开发战略的深入实施和经济发展方式、社会管理方式、人民生活方式的加快转变，给教育提出了新目标、新任务和新挑战。面对新形势、新要求，我区教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众对良好教育的需求。教育事业快速发展与投入不足的矛盾仍然突??，学前教育发展任务艰巨。 　　二、一个典型的案例 　　大武口区是石嘴山市政府所在地，是石嘴山市城市核心区。近几年，随着区划调整和城市化进程的加快，大武口地区人口急剧增加，到2011年已有26.2万人，其中3—6岁学龄前幼儿6915人。而大武口地区只有两所政府办幼儿园（石嘴山市幼儿园和大武口区幼儿园），这两所幼儿园都是自治区示范性幼儿园，有着优质的教育资源，随着家长对优质学前教育资源的渴望，家长都不想让孩子输在起跑线上，再加上学前教育属非义务教育，不受户籍、住地的要求，家长都希望为孩子选择优质的幼儿园，因此，大武口区幼儿园和石嘴山市幼儿园就是首选，但这两所幼儿园最多只能容纳1500名幼儿。每年开学招生时家长排着长队，想尽一切办法让自己的孩子进到这两所公办幼儿园。但就是这样，有些家长托关系、走后门，最后总有很多幼儿入不进来。好不容易让孩子挤进园了，却不想班额太大，每班近60个孩子。 　　三、对此案例的具体分析 　　1、石嘴山市学前教育公平现状 　　（1）石嘴山市学前教育公平所取得的成绩。石嘴山市处于宁夏北部，是宁夏第二大城市，东跨黄河，西依贺兰山，东、北、西三面与内蒙古毗邻，南与银川市接壤，下辖大武口区、惠农区、平罗县，土地面积5310平方公里，总人口74万，城镇人口占全市人口的59％。 　　近年来，石嘴山市委、市政府在学前教育公平方面做了很大的努力，也取得了一些成绩。 　　首先，我市学前教育呈现出较快的发展态势，幼儿园（学前班）数量不断增加，基本保证了幼儿教育机会公平。截止2011年9月，全市共有各级各类幼儿园79所，其中政府办园7所，企业办园6所，民办园66所，另有附设学前班的农村小学54所。全市0—6岁婴幼儿共有31057人，其中3—6岁适龄幼儿18710人，在园幼儿16112人，毛入园率为86.11%。幼儿学前三年入园率为72.42%，高出宁夏全区学前三年幼儿入园（班）率20个百分点，学前两年入园率为82.31%，学前一年入园率为98.64%。公办幼儿园及小学附设学前班幼儿5655人，占在园幼儿总数的35.1%；企业幼儿园幼儿902人，占在园幼儿总数的5.6%；民办幼儿园幼儿9555人，占在园幼儿总数的59.3%。全市133所学前教育机构，总园舍建筑面积为207526平方米，生均11.15平方米。社会力量办园（班）正逐步上升成为主体，国家、集体、个人共同办园的局面基本形成。 　　其次，教育质量也在不断提高，全市79所各类幼儿园中，按照类别划分，有自治区级示范幼儿园5所，一类幼儿园14所，二类幼儿园13所，三类幼儿园12所。1057名教职工中，314名是公办