芜湖市城市总体规划纲要（2006-2020年方案说明.doc

芜湖市城市总体规划纲要（2006-2020年） 方案说明 第一部分：市域城镇体系规划 引 言 芜湖市已进入经济快速增长的阶段，随着城市、县城以及各中心镇区建设用地规模高速增长，资源环境问题将日益突出。 过去的市域城镇体系规划的做法，基本上是优先安排中心城区建设用地，尽量压缩市域内其他城镇的建设用地，导致规划难以在空间布局上对其他城镇发展起到指导作用。在强调城乡统筹和规划全覆盖的背景下，规划核心将不再是纠缠于各类建设用地的规模问题，而是应当从战略的角度去解决长远发展的问题，即研究中心城区空间增长边界、永久性生态空间保护、农业开敞空间和稀缺性资源（水资源、历史文化资源）的保护、资源环境容量等问题，研究实现持续发展的途径和手段。 本轮市域城镇体系规划拟从区域全覆盖的角度去配置空间资源，在规划的操作层面上主要分为发展战略规划层面和空间利用规划层面。在经济全球化和区域一体化的背景下，发展战略的研究有助于解析空间演进与布局的合理性，而空间利用规划的深化有助于为统筹城乡发展，建设社会主义新农村提供具体指导。 基于上述考虑，本轮市域城镇体系规划将充分利用已编制的沿江城市群规划、马芜铜城市群规划、市域空间利用规划等相关规划成果，重点突出以下三个方面： 1、突出发展战略研究与加强空间管制 从我国部分地区的城市发展特点和规划面临的矛盾分析可知，城市发展前景面临很大的不确定性，一是继续延续以往以要素投入为主导的发展模式，在短期内可能保持现有的增长速度，但这种增长方式已经表现出不适应性；二是转变现有的增长方式，这是这些城市普遍面临的问题，也是国家提出科学发展观的要求，市域城镇体系应重点突出产业发展战略、环境发展战略、人口发展战略、土地资源利用与保护战略、空间发展战略及基础设施发展战略的研究，更多地体现在指导中心城区总体规划、经济片区规划及市域各专项规划的确定。 在综合分析土地资源、人口发展、环境容量及产业发展战略基础上，注重落实这些发展战略的要求，在空间上划定“三区”，即禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，所有这些发展战略研究落实于空间的布局应作为城镇体系规划的主要任务之一。目前，从全球来看，结构变革，特别是伴随着非农就业增加的变革始终是发展的主线，资本形成是引擎，资本的配置效率是关键。在资本驱动经济发展占主导的时代，往往是投资选择空间，致使空间用途的不确定性增加，规划既定的生态空间、基本农田保护空间往往因为投资的偏好而荡然无存，规划也因此缺乏指导性。空间管制思路的转变应当是在综合发展战略研究的指导下，要逐步从资本选择空间向合理的空间利用来引导投资的方向转变，发挥各种用途空间的最大效用，其前提在于对不同空间通过综合研究，确定其合理性，并制定与之相对应的空间政策。 2、弱化“三个结构”，突出片区规划 传统城镇体系规划的核心是等级规模结构、职能结构、空间结构，规划的出发点是基于政府在资源配置中的主导作用。 但未来的政府在资源配置中的作用越来越小，市场的力量占据主导地位，在多元化投资力量的驱动下，片区发展模式将在政府引导、市场主导的共同驱动下获得发展。 片区发展模式主要针对发达地区而言，从发展态势来看，这些地区面临着土地资源短缺、环境问题严峻、制造业呈现蔓延式发展，以及城乡界限模糊等现象，分区发展的核心是明确发展重点、保护重点，在此基础上针对各个片区提出规划指引，在城市型区域突出片区中心对片区的带动作用，在次区域层次落实城乡统筹发展的要求，而在旅游、生态、农业等功能型区域，强调生态保护、农村田园特色的保护、旅游资源开发和保护等为重点，通过市级层面的结构基金及相关的政策手段对这些地区实行财政转移支付，从整个市域层面上来提高可持续发展能力，规划突出各个片区的水平功能分工，弱化城镇的等级差异，适应城乡统筹发展的要求。 3、从网络支撑规划到共建共享规划 传统的市域城镇体系规划中均含有区域的基础网络规划内容，但更多的是服务于结构性城镇布局而做出的示意性安排，难以指导建设，更无法落到实处。从发展趋势来看，市域城镇体系规划应注重促进片区经济和片区中心的形成，基础设施网络和社会设施不仅仅是按照每个城镇单元的规模进行配置，其核心是要研究相邻地区设施的共建共享规划，基础设施的布局要起到引导建设空间集聚、集约利用的要求。同时，在规划中要提出与相邻地区在重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、综合防灾、水利建设等方面进行协调的建设。在城乡发展空间布局规划指导下，区域支撑系统规划将更具针对性和操作性。  第一章 城市宏观分析 芜湖市的新一轮发展，正面临着全球、全国以及区域性变化急剧、交错复杂的发展环境。全面考察这一背景，深刻分析自身的发展状况与问题，才有可能明确自身发展的战略方向，制定更具前曕性、针对性和操作性的战略途径。 一、城市发展环境 1、经济全球化与区域一体化