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“物流国九条”政策落实十条建议 　　2011年8月，被称为“国九条”的《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》出台，随后政府相关部门分头落实，广大物流企业对此充满期待。通过各方面的积极落实，“物流国九条”在税收、交通、投融资和土地等政策方面，都有不同程度进展，但与国务院办公厅文件要求还有较大差距，与物流企业所需要的政策环境还有相当距离。 　　2012年是落实“物流国九条”的关键一年。为继续深化落实政策措施，中国物流与采购联合会在进行专题调研的基础上，提出了十条政策建议。 　　扩大营业税差额纳税试点范围 　　2005年开始的营业税差额纳税试点工作，已有7批、934家企业纳入试点范围，切实减轻了试点企业税务负担。今年3月，温家宝总理在全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要“扩大物流企业营业税差额纳税试点范围”，体现了政府支持物流业发展的政策导向。为了进一步扩大试点范围，为政策的全面推广创造条件，我们建议： 　　一是放宽物流企业认定。凡是按照国家标准评估认定的A级物流企业，自动纳入税收试点企业范围。集团型物流企业取得A级物流企业资质，下属分、子、控股公司即可适用差额纳税政策。 　　二是放宽“自开票纳税人”资格的限制。鼓励物流企业对社会资源进行整合，对租赁达到一定期限的社会车辆也可认定为自有车辆。总部取得自开票资格，分支机构自动认定为自开票纳税人。 　　三是放宽试点企业纳税额限制。将上一年缴纳营业税及其附加不低于100万元的标准，降低为50万元。中西部地区物流企业可以在此基础上，再降低30%左右。 　　四是进一步研究完善和扩大税收试点的办法。明确试点企业“所属企业”的范围。界定“仓储业务”差额纳税内涵。推行个体车辆税收代扣代缴制度。尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。建议建立“物流综合服务”概念。将运输、仓储（场站）、货代、快递等物流各环节统一执行3%的营业税税率。 　　调整完善“营改增”试点政策 　　2012年1月1日起营业税改征增值税试点工作在上海市启动，物流企业纳入本次试点范围。试点2个月以来，物流企业特别是运输型物流企业普遍反映税负大幅增加，有违“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想。物流业务各环节税率仍未统一，不符合“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题”。我们建议： 　　一是在不改变试点方案基本框架的前提下，将“货物运输服务”从“交通运输服务”中剥离，纳入“物流辅助服务”，采用6%的税率（经测算，略高于营业税实际负担率）。我们强烈要求，明确设立“物流综合服务”统一税目，与物流相关的各环节业务执行统一的税目和税率，以适应物流业一体化运作的需要。 　　二是适当增加进项税抵扣项目。对存量资产（非不动产）采取过渡性抵扣政策，允许物流企业在用运输工具及设备依据一定比例纳入进项税额抵扣。 　　三是抓紧研究解决试点操作过程中出现的具体问题，保证“营改增”试点政策有效衔接、平稳过渡。建议有关部门慎重对待试点扩围。在上海试点中应进一步发现和解决相关问题。以后即使扩大试点，也应该按照行业，而不是地区稳步推进，避免引发地区间的不平衡。特别是像物流业这样全国网络化经营的行业，更不宜因试点政策的不同，造成新的地区分割。 　　进一步落实土地使用税减半征收政策 　　土地使用税减半征收政策由于出台时间较短，各地对政策的理解存在差异，导致执行中出现偏差。我们建议： 　　一是地方税务主管部门应尽快了解政策内涵。对于执行过程中存在的异议，提交国家税政部门审议，统一执行标准，减少和限制地方自由裁量权，使物流企业真正享受到政策实惠。 　　二是明确物流企业认定范围。物流企业凡是拥有仓储设施用地的均可享受该项政策。对于按照国家标准评估认定的A级物流企业，自动纳入土地使用税减半征收企业范围。进一步明确物流基础设施平台建设类单位（物流园区、物流中心）享受该项优惠政策。 　　三是明确大宗商品仓储设施的认定。凡是仓储设施占地面积在6000平方米以上的，且储存商品列入政策条文的，均可享受该项优惠政策。 　　加紧落实清理收费公路工作 　　过高的路桥费，加重了物流企业的负担，增加了社会流通成本。我们建议： 　　一是切实按照交通运输部等五部门关于清理收费公路的通知，做好收费公路清理工作。在此基础上，加大对高速公路收费的监管力度，撤、并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准。对已出让经营权的繁忙路段及快到收费期限的公路，应根据政府财力状况逐步回购经营权。 　　二是加强对收费公路的管理。制定相应的制度和标准，削减公路管理和维护费用，规定还贷比例和期限，使所收费用大部分用于归还贷款。禁止超过收费期限的公路继续