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世界国家公园体系对中国国家公园建设启示 　　[摘 要]本文分析了世界国家公园建设中的共性，结合我国国情，论述了我国国家公园建设中的成就和不足，指出我国国家公园建设正处在由以经济发展为主导向以生态保护为主的过渡阶段，分析了我国国家公园在经营、管理、政策以及资金等方面所存在问题，并提出相应对策和建议。 　　[关键词]国家公园体系 中国国家公园建设 过渡阶段 　　一、 国家公园体系的产生与发展 　　1.国家公园的起源 　　1832年，美国艺术家乔治.卡特林在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和动物的影响深表忧虑，随后他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过对一些保护政策设立一个大公园…一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美。”这是国家公园产生的思想萌芽，体现了最朴素的人类关于人与自然和谐相处，可持续发展的观点。 　　2.国家公园体系的发展 　　美国于1872年建立了世界上第一个国家公园即美国黄石国家公园，历经130多年的发展，到2003年全世界共有225个国家和地区相继建立了自己的国家公园，总面积达4413142平方公里，占全球保护地面积的23.6%。国家公园已经由最初单一的形式发展成为今天具备了完善的保障体系和管理形式的国家公园和保护区体系。其内在的保护理念、价值、管理和经营方式也在发展中不断得到完善和拓展。目前国家公园已被国际上公认为是资源禀赋最高、旅游体验最佳、保护与发展关系处理得最好的地理空间。 　　3.国家公园体系的内涵 　　IUCN（世界自然保护联盟）自20世纪70年代就开始致力于构建一套可以广泛被各国所接受和使用的术语和标准体系，经过不断的完善和发展这套体系于1994年在世界自然保护联盟大会上出版并得到推广。其中对于国家公园的定义为：“用于生态系统保护及娱乐活动的保护地——天然的陆地或海洋，即为现代人和后代提供一个或多个生态系统的生态完整性；排除任何形式的有损于保护管理目的的开发或占用；提供在环境上和文化上相容的、精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会”。其基本管理目标为保护生态系统并提供游??机会。这一概念被各个国家所接受并在本国加以使用，其演化出的形式虽然多种多样，但究其根本都是以生态环境、自然资源保护和适度开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，排除了保护和开发相抵触的开发利用方式，达到生态体系完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育和娱乐的主要场所，是一种有效实现生态环境开发和资源保护的管理和开发模式。 　　二、世界上具有代表性的国家公园管理共性分析 　　世界各国的国家公园管理制度总体上可以归纳为以美国为代表的中央集权型，以德国和澳大利亚为代表的地方自治型，加拿大、日本等国为代表的综合管理型三种模式。虽然从宏观体制上来看，这三种管理模式存在着很大的差异，但其中也不乏共性。在我国目前国家公园建设经验不足及建设需求强烈的背景下，研究世界国家公园的共性，对于我国国家公园资源的合理利用和有效管理都很具借鉴意义。 　　1.保护为主的管理理念 　　管理者不再将经济利益看成是国家公园经营的主要目标，而更加重视国家公园在传承自然和文化资源方面的价值，为国民提供游憩场所教育国民等方面的意义，更多的体现了国家公园的公益性。美国《国家公园组织法》（ 1916） 明确规定“保存风景、自然、历史遗迹和野生生命，并且将它们以一种能不受损害地传给后代的方式提供给人们来欣赏”。1992 年美国国家公园管理局在其发布的《美国国家公园21 世纪议程》中进一步明确，我们国家的历史遗迹、文化特征和自然环境有助于人们形成共同国家意识的能力，这应是国家公园管理局的核心目。根据1988年加拿大国家公园修正法的规定，维护生态完整性是加拿大国家公园的首要管理目标。该管理计划明确了加拿大国家公园自然资源保护的水平和类型，旅游者的来源、类型、及特征等，每一个国家公园所扮演的角色等。该法规经过国会批准之后，具备法律效力，确保国家公园管理目标的实现。 　　2.高效的单一管理主体 　　虽然三种类型的国家公园，在管理体制和管理部门上各有差异，有以美国为首的中央直属管理，德国为首的地方自治和以日本为代表的中央和地方结合型。管理部门也多种多样，如美国的专门的隶属国会的国家公园管理局，德国的州林业部门和日本的环境厅。但总体来说，每一个国家公园都有与其相对应的单一的管理主体。 　　3.有力的资金保障体系 　　国外国家公园的运作资金很大一部分都来自于政府拨款，并不单纯的依赖门票和公园内商业活动的收入。在美国，联邦政府每年对国家公园的拨款占整个公园运作资金的70%，加拿大曾经有一度实行以效率为中心的新管理改革体系，对国家公园的拨款一度减少，但自1999年之后，这一比重又上升到75%。在澳大利亚，每年都