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事业单位内部审计存在问题和建议 　　随着我国市场经济制度的深入发展，内部审计已经渗透到经济活动的各个环节。事业单位内部审计是依据国家财经法律法规以及内部审计准则，接受本单位高层委托，由本单位审计人员针对单位决策需求提供的监督和咨询活动。事业单位内部审计一方面对本单位的财政财务收支、经济活动进行监督控制，另一方面其业务要接受国家审计的指导和监督。目前，事业单位内部审计还是停留在具体的审计结论上、查账防弊上，内部审计发展相对滞后，还存在较多的问题，严重制约了内部审计效果。 　　内部审计工作存在的问题 　　一、行政事业单位内部审计缺乏独立的法律规范，只是在《中华人民共和国审计法》第二十九条中，将内部审计作为国家审计体系的组成部分，明确了内部审计是政府部门和事业单位的内设机构，独立行使监督职能，对事业单位内部审计的发展重在尽快建立健全机构，完善国家审计体系，补充国家审计力量，并非完全根据单位需要产生。这种片面强调外在服务和监督职能及作为国家审计基础而存在的内部审计模式，其本身就制约了内部审计的发展空间，也难以取得单位领导的信任和重视。同时，国家审计对内部审计的指导和监督大多停留在“理论上重要，计划中次要，实际上不要”的状态，对内部审计的认识也仍停留在查帐、监督的层面，制约了内部审计职能、范围和水平等的发展。 　　二、很多领导认为事业单位的财务只是本部门内部的一些收支活动，没有必要开展内部审计。特别是近年来财政部门实施了收支两条线管理、事业单位编制了部门预算、资金实施了国库集中支付、物资的购买实行了政府采购，有些领导认为不需要再开展内部审计了。目前各级事业单位实行的是层级管理体制，决定了内部审计只接受单位领导委托开展工作，内部审计开展程度也取决于单位领导，如果单位领导对内部审计作用没有认识，内部审计就变成可有可无的行为，内部审计机构也就形同虚设，内部审计人员也缺乏开展工作的积极性，这严重阻碍了内部审计工作的发展。 　　三、社会审计依据独立审计原则，以第三方身份，由独立的外部机构提供仅针对某一时间范围内的鉴证活动，审计结果对国家权力部门和社会公众负责，权威性强。事业单位内部审计对本单位负责，主要是为领导决策提供支持，为单位发展战略目标实现提供保障，不具有外部审计的权威性和独立性。事业单位内部审计主要是以财务收支审计为主，其次是专项审计，经济责任审计，业务审计等，而这些审计大多是事后审计，是为了纠正违纪违规事项，随着市场经济的进一步发展，经济活动越来越复杂，使内部审计不论是在审计内容、审计技术还是在审计观念上都明显滞后于国家审计和社会审计。 　　四、内部审计的重点在于提高管理水平，服务领导决策。因此，与外部审计相比，应该有先进的技术方法，但是先进的技术方法在行政事业单位内部审计中应用不广泛，不规范。虽然内部控制制度测评、重要性水平测试、审计抽样等技术方法在审计实践中都有应用，但规范性问题一直没有很好的解决。大部分事业单位已经实现会计信息化，审计环境、审计对象、审计程序、审计内容以及审计方法都发生了改变，但由于观念和资金等方面的原因，审计信息化建设远远落后于会计信息化建设，制约了内部审计转型和发展。 　　五、机构设置不到位。事业单位内部审计机构的设置状况不容乐观，少数主管部门设置了相对独立的审计机构，但大部分虽设了审计机构，但与财务部门两块牌子一班人马，甚至没有设立。没有独立的内审机构，内审工作就很难开展。 　　六、人员专业水平和政治素质不够。内审涉及面较广，它需要涉及到单位经济活动的方方面面，而且随着经济变化越来越快，经济活动的广度和深度都上了一个新台阶，但是目前事业单位的内审人员一般经验较少，年龄较大，对新知识和新形势的认识不足，自然难以胜任内审工作。 　　内审工作的建议 　　一、建立健全独立的内审机构。各行业事业单位的主管部门设立独立的内部审计机构，是搞好系统内部审计的基本保证。如果行业主管部门都没有独立的内部审计机构，势必不利于内部审计工作的正常开展。内部审计部门的独立性应强调与其它职能部门相对独立，特别要求的是与财务、纪检、监察部门分设，不能有行政隶属关系。内部审计机构要在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。 　　二、单位内部审计机构应合理定位。事业单位内审机构应从预算编制、预算执行、预算决算三个环节入手，按照突出重点、审深审透的原则，加大对事业单位专项资金的审计力度，专项资金审计应从立项、批复、使用管理和效果等环节入手，对项目支出的目的，执行途径、效益、作用和影响进行全面系统的分析。在内审中，应对专项资金使用单位的申报文件、可行性研究报告、预算批复、专项资金支出验收报告和专项资金决算报告等，进行调查核对和统计分析，对专项资金的管理，使用情况进行内审，对投入财政资金和产生社会效益进