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事业单位改革共性对策探析 　　事业单位是我国提供基本公共服务的一类特殊的公益性组织的总称，具有公共性、非营利性、公益性和法定性等基本特点与原则要求。改革开放以来，尤其是建立市场经济体制以来，事业单位改革一直在进行中。虽然走走停停，从总体看来，各地区和各部门的事业单位改革也在一定程度上得以艰难地推进，但并未能从根本上使事业单位真正做到在市场经济条件下有效满足公民对基本公共服务的发展需要，因此亟须继续推进事业单位改革。而这种改革首先必须明确发展定位、确立法律制度与运行规则、创新管理体制与运行机制，并在此基础上开放市场与适度投入，最终建立起适应社会主义市场经济、满足社会发展需要的新的现代事业单位发展模式。 　　 　　一、着眼战略，重塑改革的体制性发展对策 　　 　　事业单位必须首先着眼于体制性的改革，从系统和整体的战略角度考虑事业单位改革的一些诸如价值、法治、治理、开放投资等方面的重大问题。 　　一是建立健全相关法律法规，加强已发文件执行效力，注重政策的连续性。国家应该尽快制定《非营利性组织法》或在近期以国务院名义出台《事业单位管理条例》等法律规范。通过制定《非营利性组织法》，将民办非企业组织和事业单位纳入统一的法治化管理轨道，并真正实现在法律规则与市场规律基础上的国民待遇。各级地方政府或部门所属事业单位应当根据实际情况，依法制定相应的法规、细则或政策等，使事业单位做到有法可依、有章可循、依法管理、依法服务。已经下发的文件要在总结改革经验与吸取实践教训的基础上逐步完善、堵塞漏洞，其中涉及诸多部门的文件，要在互相配合的基础上有效提高文件的执行效力。新制定的政策要考虑到旧有政策的相关规定，注意新旧政策相关规定的前后衔接。 　　二是依据政事相宜的原则，理顺政事关系，推进管办分离。事业单位要明确性质、转变职能，与政府机构划分开而独立运行，并理顺政事关系，做到政事相宜。一方面，政府要放权。政府在宏观上统筹管理事业单位，减少对事业单位直接的微观管理和行政干预，扩大事业单位的管理、经营自主权，并使事业单位逐步成为真正的法人组织，以增强事业单位活力。另一方面，要逐步淡化行政级别。既不再以党政机关的行政级别来确定事业单位的行政级别，也不再以党政机关的行政级别来确定事业单位内部工作人员的待遇，包括政治待遇、生活待遇、离退休待遇等。打破事业单位内干部与工人的身份界限，逐步取消事业单位内部实际存在的干部称谓，逐步归并多种用工制度，统一实行岗位聘任制。 　　三是建立新型法人治理结构，确立完善的治理规则。总体来看，可以考虑将事业单位法人治理结构设置为：理事会（类似董事会）、管理委员会、监事会，三方有效制衡，做到合理发展。理事会是组织决策和治理的最高权力机构，可由各地政府或部门的主管人员、服务对象代表、资深专家（独立理事）等组成。管理委员会可以由事业单位目前的管理层组成，负责日常具体管理与经营工作，并依据法律规定、组织章程和理事会决议而全力完成组织使命。监事会要独立承担起对组织经营活动的监督职能，其成员可由各地政府或部门的主管人员、服务对象代表、资深专家（独立监事）等组成，但与理事会成员不能是重复的。 　　四是改善财政投入体制，逐步建立多渠道资金筹措方式。一是财政投入要建立与经济发展相联系的自然增长机制。定期调查经济发展水平、生活水平、物价水平等指数的变动情况，根据调查结果调整财政拨款额度。二是由于各地经济发展、生活水平不大平衡，事业单位的发展与建设现状也有诸多差异，要梳理清楚事业单位的法定职能，并据此确定拨款额度，使有限的财政经费用在最需要的地方。三是要明确各级政府责任。从事业单位性质看，政府预算拨款是事业单位所需经费的主要来源，必须由政府给予有效和可靠的保障。中央政府应该保证事业单位的经费及时足额到位；各地区或部门应建立由省（部）级政府统一规划、统一配置、统一管理各级事业单位的体制，由省级政府的财政收入保证地方政府配套拨款的也要及时到位。而事业单位自身也要综合利用现有资源，挖掘潜力，提高资源利用效率或经济效益，弥补经费不足，促进事业单位良性健康发展。四是部分带有慈善性质的事业单位还要积极争取社会福利资金，鼓励社会捐款。社会福利资金主要用于社会福利事业的发展。部分事业单位可以积极地从现有社会福利资金中争取一部分来作为事业单位的发展资金。中央政府可以给为事业单位捐款的个人和企业制定减免部分税的优惠政策，鼓励社会捐款。 　　五是建立组织绩效评估机制，全面评价工作绩效。参照《国务院关于开展政府绩效评估工作的意见》的精神，在事业单位建立组织绩效评估机制，全面评价其组织工作绩效。在实际操作时，需要对不同类型事业单位进行充分的调查，找出关键指标，科学确定评价内容和标准，建立绩效评估体系。在评价形式上可采取自我评估和外部专家评估两种方式。而事业单位作为