事业单位财务管理优化思路.docVIP

事业单位财务管理优化思路 　　摘要：文章分析了事业单位财务管理特征，从预算管理和资产管理两个方面指出了事业单位财务管理存在的不足之处，进而提出了优化事业单位财务管理的建议，以期对提高事业单位财务管理水平有所建树。 　　关键词：事业单位；财务管理；优化 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01 　　作为我国公共服务和社会管理职能的重要载体和平台，事业单位是我国政府经济和社会管理的重要组成部分。受传统计划经济的影响，随着市场经济改革的不断深入，市场经济体制逐步建立，我国原有的事业单位财务管理体制弊端不断彰显，越来越无法适应社会主义市场经济发展的要要，表明优化事业单位财务管理已迫在眉睫。 　　一、事业单位财务管理特征分析 　　事业单位财务管理，是对事业单位运营过程中资金流转全过程所进行的监督和管理。包括资金来源、资金预算、资金分配、资金调剂使用等各个方面。事业单位财务管理的内容是如实记录财务入账、依法增加财务收入、合理编制财务预算计划、努力实现节约支出强化经济核算监督、提高资金使用效率、健全财务制度、加强财务控制和监督。具体来讲，事业单位财务管理具有以下突出特征：首先，事业单位财务管理中，通常不存在资产转让出售、赎卖清算等问题，资金供给者不能在事业单位中享受剩余价值分配权，因而不具有企业单位会计领域的所有者权益。同时，所有资金提供者(包括国家有关部门和社会捐赠者)在提供资金时，通常会规定相应的使用范围，事业单位必须严格遵守这些相关规定，履行相应的责任和义务。其次，事业单位的资金提供者，在提供资金的同时，通常不追求经济意义上的投资回报，而是追求相应的社会效益，但这种社会效益并不是直接回报给投资者(资金提供者)，而是面向部分社会成员或者整个社会履行某项社会事业。再次，作为事业单位并不直接创造物质财富，其营运是不以盈利为目的的。尽管部分事业单位在提供服务时可以按规定收取一定的费用，但这仅仅是对部分(或全部)成本的适当补偿，不能有企业单位提供产品时的利润。在市场化改革之后，为缓解政???财政压力，事业单位的事业性收费有所提高，这是事业单位主动向社会筹资、拓宽融资渠道的重要手段。 　　二、事业单位财务管理中存在着许多不足 　　(一)预算资金管理方面。一是对预算编制的重要性认识不足。根据国家预算管理的要求，事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。预算管理作为一个系统，相关部门在预算管理中的基础作用是很关键的，没有单位领导的高度重视及相关部门的积极配合，预算编制也就成为空谈。但实际上预算管理只是财务部门的事，预算编制与考评都是财务部门一手完成。二是预算编制方法不科学。多年来，事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率，预备上级主管部门削减，歪曲了预算编制的目的。采用“上年基数加增长”的方法编制的预算，并没有充分考虑事业单位发展的规模和速度，也没有认真评价所提供的服务与效益，只是简单地采用在往年预算的基础上增加一个系数的增量预算法。三是预算编制时间仓促，难以保证预算编制的准确性、科学性，使预算缺乏严肃性。四是预算执行中支出管理控制不严、随意性较大。 　　(二)资产管理方面。一是固定资产的实际价值在固定资产原值中不能得到真实反映。资产总量随着固定资产的磨损而虚增，账面价值与净值随着使用时间的延长逐渐背离。事业单位因业务活动固定资产不计提折旧费用，造成成本核算不完整是现在事业单位固定资产核算中存在的显著问题。二是无固定资产定期盘点制度。固定资产使用、管理、核算部门缺乏必要的沟通与协作，事业单位固定资产账实不符情况普遍存在。在会计核算中对资产入账的标准不统一或没有建立健全账户体系，也给固定资产管理带来了一定困难。三是统一采购选择范围小，资金需求多。事业单位的采购主要有办公家具、设备、车辆及集中购买办公用品等项目，这些项目在实行定点的统一采购制度后，采购人员的选择范围小且比市场上同类项目的价格高。造成了某些单位一些权势人物生财致富的捷径，助长了腐败现象的产生。 　　三、优化事业单位财务管理的建议 　　(一)优化制度设计，建立有效的财务约束机制。事业单位要在国家宏观管理的基础上，结合本单位的实际建立起切实可行的财务管理制度和会计核算流程。对现金的管理、财产的审批、审批权限的分配、财务计划的制定和实施，资金的筹集和使用，预算的编制、执行、监督和评价都要有明确而具体的规定。制度制定要体现适应性和可操作性原则，即制度的制定必须结合单位实际，不能生搬硬套，内部财务制度的条文在表述上应尽量通俗易懂，操作方便，并与日常会计核算的实务紧