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京津冀区域金融合作机制创新切入点 　　[摘要]首都经济圈相继列入北京市、河北省的“十二五”规划，并上升为国家战略，凸显了其重要性。为了推进京津冀区域金融合作，文章提出应该明确政府引导、市场主导的合作原则，共同制定区域合作规划，把金融合作放在京津冀经济社会一体化的大背景下，寻找各方利益的协调点。并且认为，区域金融合作的突破口是银行结算服务，核心内容是资金的跨地域市场化流动。 　　[关键词]京津冀；区域金融合作；合作机制；金融业务合作 　　[中图分类号]F832，7 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X（2012）06-0075-03 　　继泛珠三角、长三角区域金融合作不断深化之后，作为我国第三大增长极的首都经济圈的金融合作问题也受到越来越多的重视。2008年5月北京市发布的《关于促进首都金融业发展的意见》中提出，要建立京津冀金融合作机制，为金融机构跨区域发展提供服务；2011年1月通过的河北省“十二五”规划纲要中也明确提出了推进京津冀金融一体化进程，打造区域金融合作共同体的规划。而京津冀三地原城市商业银行交叉异地设立分支机构的做法则成为该区域金融一体化实质性运作的最好注脚。京津冀金融合作的最新进展是，2011年10月21日三地银监局在廊坊签署了银行业监管合作备忘录，明确了三地银监局要在加强监管交流、推动银行业广泛合作、支持地方经济发展等方面实现共赢，通过建立信息交流、检查互助、定期磋商等协调机制，实现对互设银行业金融机构的有效监管。但从目前来看，京津冀区域金融合作更多停留在倡议、研讨层面，从操作层面看其力度、层次、内容与泛珠三角地区、长三角地区仍有较大差距，金融合作的步伐远远落后。 　　一、阻碍京津冀区域金融合作进程的原因分析 　　客观上讲，京津冀地区总体经济发展程度与珠三角、长三角地区有较大差距，这决定了京津冀地区的金融合作会面临更复杂的局面。除了客观条件外，制约京津冀金融一体化进程的原因还有以下三个方面。 　　（一）金融合作推进机制落后，导致金融合作层次较低 　　目前，京津冀地区的金融合作主要靠京津冀区域协作论坛等会议形式推动，参会人员以专家学者为主，由三地社科联、科协等主办。这种会议形式决定会议必然是务虚的，不可能形成任何具有操作性的、与实际金融业务相关的合作协议。在2011年5月18日“京津冀区域合作高端会议”上，河北省副省长呼吁“希望在国务院层面形成一个京津冀区域合作的协调机制，最好在发改委下成立专门办公室，协调三个地方政府，采取共同行动”，可见对更高层次推进机制的渴盼。目前，这种相对低层次的金融合作推进机制，决定了低层次的合作水平。 　　（二）金融业条块分割的现状影响了区域金融合作的力度 　　京津冀三地分属中国人民银行天津分行和北京营业管理部，这种情况下，各地在管理方法、考核机制、统计信息等方面存在一定差异，加大了金融政策协调的难度。金融业纵向管理、条块分割的现状也直接导致区域内各金融企业之间的分割状态，对于全国性商业银行而言，因为机构多、摊子大，在管理体制上各分行基本相互独立，跨省市合作及跨行合作阻力重重，而区域性银行更是受本身管理体制的限制，在不同省市之间调拨资金的难度非常大甚至无法操作。这就使得各省市的金融服务都以行政区域为主，难以实现金融资源更大范围的有效配置。 　　（三）地方利益冲突影响了金融合作的进程 　　京津冀经济发展水平差距大，经济一体化的程度远比不上珠三角、长三角地区，这种实际情况给区域金融合作带来了较大困难。虽然各地政府对经济一体化抱有极大的期待，也一致认为区域金融合作是经济一体化的强大推动力和必然内容。但在遇到具体问题时都会首先考虑自己能在合作中获得什么，如何合作才能使自己的利益最大化。这种从地方利益出发的思维方式使金融合作成为了一种博弈行为，各地一方面跃跃欲试，想借此使自己得到更快发展，提出了各自的合作方案；另一方面又谨小慎微，生怕自己的利益被侵害。这种利益的博弈虽然有其积极的方面，但客观上延迟了金融合作的进程。 　　二、京津冀区域金融合作的机制创新 　　加快推进京津冀区域金融合作刻不容缓，要解决面临的各种困难，必须改进合作机制，寻求更多的利益共同点。 　　（一）建立政府引导、市场主导的合作推进原则 　　京津冀区域金融合作显然离不开各地政府、人民银行的努力，但政府不能缺位更不能越位。金融合作说到底是各金融企业的合作，政府、人民银行只能着力于搭建平台，提供政策支持，协调各方面关系等服务性工作。所以，金融合作必须是一种市场行为，绝对不能是政府行为。现在我国的金融企业多为股份公司形式，追逐利润、规避风险是其本性，只要跨地区的资金流动、产权交易、客户服务能带来更多利润的增加，金融企业不会视而不见。只有经过市场选择的合作行为才能是长久的、稳定的合作。 　　事实也证明，区域金融合作