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葫芦岛市控制性详细规划编制思考 　　摘要：本文通过对近年来葫芦岛市控规编制厦实施过程的反思,参考国内一些城市的相关经葫芦岛市实情,提出一些合理性建议,以期提高葫芦岛市控规编制的科学性和可操作性。 　　关键词：控制线详细规划 编制 科学性 　　2008年新城乡规划法实施以来。控制性详细规划（以下简称控规)作为国有土地使用权转让的法律依据,成为规划实施和管理的必要条件。受到前所未有的重视,葫芦岛市也加大了控规编制力度,组织编制了水泥厂地区、东城区、北出口地区、龙港区锦葫路南侧地区等地块的控划的编制和实施过程中,产生了各种各样的问题,如何解决这些问题,提高控规编制的科学性,成为规划编制及管理单位必须思考的课题。 　　1、合理划分编制单元,实现控规建成区全覆盖 　　控规上承总体规划,下接修建性详规,是对总体规划的落实。经过近些年大量的实践探索和理论总结,控规已逐渐由原来的“空间设计的纯技术工作框架”转变为“政府管理城市空间资源、士地资源和房地产市场的一种公共政策”。葫芦岛市在总体规划南北拓展、东西优化思想指导下,城市建设活动普遍展开,老区改造、新区开发,遍及建成区的各个角落,合理划分编制单元,有计划、有步骤地推进控规编制范围,逐渐覆盖整个城市中心区,是我们的迫切任务。 　　近年来,我们的编制主要集中在急需建设的地块,编制范围也是随项目划定．造成有的地块过大,编制难度加大;有的则用地过小,难以确定功能定位及控制指标。温州市2003年以来编制完成了大量控规,基本覆盖了市区400余平方公里的范围,但由于编制之初一直缺乏相对完整、稳定的范围划分,造成控规的覆盖范围或有重叠或没有交汇,大大影响了控规的成果应用及研究分析。葫芦岛市控规编制应引以为戒,尽早进行编制单元划分,区分中心商业区、居住区、工业园区等,面积应适中,过大不利于功能定位及成果表达,过小不利于公共服务设施配套。区别不同功能的编制单元,采取相应的控制指标,在编制内容、深度等方面区别对待。 　　2、组织编制各专项规划,为控规编制提供有力支撑! 　　作为规划编制单位,我们经常会有很多困惑,诸如控规范围突破了总规界线、用地性质与总规不符、配套公共设施规模不够等等,这些问题有的在控规中可以解决,有的就需要在更大的区域内来考虑。2006年总体规划修编后,很多专项规划没有随之修编,再加上原本就没有的教育、医疗、体育等专项规划,给控规的编制出了很多难题。这方面可以结合常州市的先进经验,结合今年要进行的总体规划的修编工作,开展包括综合交通、教育、医疗、体育、社区等专项规划的编制,同时展开一些专业课题的研究,如城市用地增长的动态边界问题,明确总体规划边界中哪些是可以突破的,哪些是必须控制的生态控制区。再比如滨海公路城区段修建后会给城市发展带来哪些影响,总规用地会发生什么变化,做一些专题研究,为控规编制指出方向,让控规有据可循,有章可依,从而提高控规编制的科学性。 　　3、及时出台葫芦岛市控规编制技术导则,规范控规编制成果 　　2008年新规划法实施后,《城市规划编制办法》做相应调整,2006年版《城市规划编制办法》对控规的成果要求比较粗泛,辽宁省及葫芦岛市又没有有关编制技术规定,导致控规成果标准规范不一,随意性大,在报批后的使用过程中发现问题,又难以调整。这方面应借鉴江苏常州市的做法:首先依据国家相关法律法规及技术规范,参照《江苏省控制性详细规划编制导则》,结合常州实际制定《常州市控制性详细规划编制技术导则》;其次在相关研究的基础上,建立用地控制的技术标准,如各类公共设施和市政设施的配建标准、地块交通容量、交通组织方式等;对成果的内容、深度和表达方式进行统一,同时推行标准地块层面控制中现状、规划、道路和市政的“四图合一”以确保用地与设施配建的协调统一。目前葫芦岛市规划主管部门应尽快结合葫芦岛市实际制订《葫芦岛市控制性详细规划编制技术规定》,以保证规划成果的规范性、适用性,最大限度地减轻控规后期整合的难度。 　　4、建立控规的协同组织机制及动态监督管理机制,加强控规的适应性及可操作性 　　控规编制是一项综合性很强的工作,它直接指导城市的各项建设,在编制的各个阶段都存在规划部门与其他相关部门的协同组织问题。 　　控规的编制由规划主管部门牵头组织,重点地段、近期建设地段比较受重视,基础资料调查一般较顺利,中间征求意见阶段也能得到各部门支持。而一般地段,城市边缘地段,基础资料就很难收集,征求意见阶段,需要利益相关部门积极配合,及时提出规划方案存在的问题,提出合理化建议,这一阶段的意见最好能有书面材料,因为口头表述经常存在理解偏差,造成的后果却要由规划编制单位承担,要解决这一问题,应该在控规的编制与实施中赋予规划部门更高的权利,以利于组织协调其他部门,同时建立协调管理的行政程序和制定各个环节的运行规则,加强