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行政区划为市场让路成功探索 　　[摘 要] 徐州经济技术开发区自2005年启动“二次创业”以来，徐州市秉持行政区划为市场让路的理念，以“行政托管”创新体制助推经济开发区“二次创业”成功，于2010年3月升级为国家级经济技术开发区，实现了理论和实践的重大突破，探索出了一条切实可行的破解土地等生产要素制约的有效途径。 　　[关键词] 行政托管 行政区划 市场要素 行政壁垒 　　徐州经济技术开发区创建于1992年7月，次年10月被省政府批准为省级开发区，规划面积25.6平方公里，人口3.9万人。经过近二十年艰难曲折、自强不息的创业历程，特别是从2005年开始，根据徐州市“十一五”规划纲要”要求，在市委、市政府的统一部署和市有关部门的通力支持下，徐州经济技术开发区开启“二次创业”征程，全力走出了一条经济增长、资源集约、生态和谐、民生改善的科学发展之路，开创了经济社会协调快速发展、一年一个新跨越的良好局面。 　　2010年3月21日，国务院批准徐州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，这标志着徐州经济技术开发区“二次创业”取得了重要阶段性成就，也成为徐州市改革开放进程中具有里程碑意义的重大胜利。 　　根据最新统计，目前，徐州经济开发区发展水平跃居江苏省国家级开发区前10位，成为全省增速最快、进位最快、成长最快的开发区之一，也是淮海经济区规模最大、实力最强、水平最高的国家级开发区，为徐州市经济社会发展作出了积极贡献。 　　在2011年举办的全国国家级开发区投资环境综合评价活动中，徐州经济技术开发区总体水平位列参评的90家国家级开发区第28位，冲进全国30强，位列东部47家国家级开发区前20位，位居新晋36家国家级开发区第3名。 　　2010年，徐州经济技术开发区主要经济指标年均增长达40%，在全省开发区中年均上升6至7个位次。2010年实现业务总收入1272亿元，是2005年的5.1倍，地区生产总值284.01亿元，是2005年的5.8倍；财政收入37.4亿元（不含基金），是2005年的7倍，一般预算收入16.2亿元，是2005年的7.1倍；进出口总额22.1亿美元，是2005年的8.4倍，到账外资5.52亿美元，是2005年的16倍；全社会固定资产投资143.5亿元，是2005年的11.4??。 　　徐州经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，固然由多种因素共同推动，但在很大程度上是得益于2005年徐州市推进的一系列行政区划为市场让路的创新举措。 　　从1992年到2005年，经过十几年的精心哺育，经济开发区从孩提时代进入青春勃发的大好时光，自然萌动了扩张的欲望，移界扩区势在必行。 　　但是，由于固有行政区划的限制，扩张的欲望因土地资源的瓶颈制约而受到了遏制。土地是财富之母，土地是扩大生产的基本要素。开发区要实现更大发展，势必加大招商引资力度、大规模引进资金和项目，让开发区拥有足够的的腾挪空间和施展舞台，成为徐州市首先必须思考和解决的问题，否则“二次创业”必将成为一句空话。 　　由于行政区划的限制，一方面是经济技术开发区的扩张受限，另一方面开发区周边乡镇由于基础薄弱，发展速度不快，工业化程度不高，土地利用率较低，存在土地荒废、闲置状况。由于政策、管理、技术、资金、人才等方面的欠缺，这些区域依靠自身力量难以集聚市场要素，无法形成产业规模，期盼经济“极核”的辐射带动。土地资源在不同行政主体区域间难以统筹规划，合理使用。 　　经过周密的调查和审慎的抉择，徐州市下大决心，在政策、干部、人才、服务等方面进一步给予扶持的同时，通过行政区划调整及管理体制的创新举措，壮大了经济技术开发区的空间体量。 　　2005年 8月，徐州市委、市政府进行了一次重要的市辖行政区划调整，经省政府批准，将铜山县（现铜山区）大黄山、大庙两镇划归鼓楼区行政管辖，将两镇的人、财、物整建制交由徐州经济技术开发区管理。（徐州经济技术开发区位于徐州市鼓楼区辖区内）2005年9月，徐州市又将原九里区大黄山街道办事处整建制划归鼓楼区行政管辖，同时将其人、财、物交由徐州经济开发区管理。 　　经过此次区划调整，，徐州经济开发区的面积由原来的25.6平方公里扩大到152.8平方公里，增加了近6倍；人口由原来的3.9万人增加到16.3万人，增加了近4倍。 　　这看似寻常的一次行政区划调整，实质上是实现行政区划与市场更好结合的一次创新尝试，孕育出一种崭新的行政管理模式——“行政托管”。 　　这里有两个关键点：第一步，将大黄山镇、大庙镇划归鼓楼区行政管辖，这属于正常的行政区划调整的范畴。第二步，将大黄山镇、大庙镇两镇的人、财、物整建制交由徐州经济开发区管理。（2008年，徐州市鼓楼区再次进行区划调整，撤销大黄山镇和大庙镇，以原两镇所辖区域设立庙山镇。将庙山镇委托徐州经济开发区管理）徐州经济开