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谈农村综合改革存在问题 　　农村综介改革是党小央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。下面从农村综合改革的实际出发，对深入推进乡镇农村综合改革进行初步探讨。 　　一、存在问题 　　近年来，我地按照中央、省、市、区统一部署，坚持以科学发展观统揽工作全局。农村综合改革门标，坚持“巩固、推进、创新”的工作思路，深化机构改革，转变政府职能；完善“以钱养事”，服务“三农”发展；加强财政管理，提高保障能力；监管农民负担，落实惠农政策，扎实推进农村综合改革，取得了显著成效。但随着农村综合改革的不断推进，山现了不少新情况、新问题，有的是过去长期积累下来的，有的是随着改革的深入逐步显现出来的，制约了乡镇农村综合改革的进一步深入。 　　1、机构改革不全面。 　　一是区乡职责不清、权责不一的问题比较突出。目前乡镇政府承担的职能有50余项，涉及农村基层组织建设和精神文明建设、发展纤济和农民增收、基础没施建设和社会公益事业、环境保护、维扩农村稳定、汁会事务等方面，其中区对乡镇下达的指标仟务30多项，考核项目有20余项，其中一票否决的有社会治安综合治理、安个生产、计划生育、信访、环保等，一些本该中区级部门承担或者仅需乡镇配个的工作，也交由乡镇办理，区乡职责不清，权责不一。二是乡镇机构改革过于单一，存在“下改上不改”的问题。部门害怕乡镇改革后会出现“权利真空”，一边喊叫着要精简乡镇机构和人员，一边却在强调具部门利益的重要性，要求在乡镇改革中上下对口，保留人员或增加编制。 　　2、“以钱养事”运行不畅。 　　一是建立“以钱养事”新机制吋，省委省政府提出了三年过渡期，过渡期完成后如何完善，卜级没有明确的指导性意见。二是宣传发动不到位，农民参与监督的积极性不高，导致新机制运行监管体系不全。二是政府组织管理力量相对薄弱，监督管理不到位，服务主体处于难得管、没人管、管不了”的状态。四是服务项目由政府确定，服务主体由政府指定，没有引进市场竞争机制，缺乏活力。五是服务主体不强，中心服务人员年龄偏大、知识结构老化、人事管理不明确、人心不稳，工作积极性不高，“以钱养事”的手段还很薄弱，对政府的依赖性高。六是农村公益性服务项目合同中宏观约定的内容多，项目的确定在一定程度上存在形式化问题，随意性较大，针对性不强。量化考核存在凭个人关系、印象好坏评分，搞形式、走过场或以点代面，以偏概全，导致考核失真、失实。七是乡镇城建、农机、文化市场管理、畜牧防疫等方面的执法管理工作，由于服务中心不具备相应执法资格，而区级业务主管部门因力量不足，尤力承担全区的执法任务，导致乡镇门出现执法“真空”，管理缺位、断层，行政执法管理职能弱化。 　　3、乡镇财政运转困难。 　　一是二元体制下区乡财力与事权不匹配的制约还未根本改变，进一步加剧厂乡镇财政困难。二足镇村债务包袱沉重。二是“村财乡管”财务管理模式只是治标而非治本，不能从根本卜解决乡镇财政闲难。 　　4、村级集体经济薄弱。 　　当前大部分村集体经济发展缓慢、无钱办事、债务沉重的问题比较突小，村级公共服务能力与村级财力的矛盾比较突小，在一定程度卜弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行。农村基础设施建设投入不足。随着农民群众日益增长的物质文化需求，村级组织运转困难，发展村级经济受到制约，消化债务来源少、进度慢，影响农村和階建没 　　5、惠农政策落实难、一是少数镇村干部认识不到位，认为只要不截留、不挪用，实实在在将补贴资金发放到户就行了，造成惠农政策宣传广度和深度不够。二是部门协调配合偏差等因素导致粮补面积核实存在不合理情况。三是补贴点多面广、部门权责个清，程序复杂，行政成本高，形成“广大农民受益、乡镇和部门作难”的局面。特别是乡镇财政所工作量大面广，人力有限限，经费不足，且责任被过度放大，影响工作积极性。 　　二、对策建议 　　推进农村综合改革，是礼会主义新农村建设的重要任务，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅是经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域，意义更深刻，仟务更艰巨。 必须牢固树立和全面落实科学发展观，充分认识农村综合改革重要性，艰巨性和长期性，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策和部署上来。有针对性地开展调查研究，摸清情况，批准叫题，创造性地开展工作。 　　1、推进乡镇政府职能转坐 　　一是深化行政管理体制改革。乡镇机构改不只是乡镇政府白身的问题，还涉及到县(市、区)及以上政府的改革，必须足上下结合，上有县(市、区)体制改革的跟进，下有乡村治理结构的变革。二是根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况