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基于长株潭“两型社会”建设资源环境政策反馈机制研究 　　摘　要：资源环境政策反馈机制的健全与完善，有利于促进长株潭地区资源环境和经济协调发展。当前，该地区的资源环境政策反馈机制还存在一些问题。本文对相关问题的解决进行了探讨。 　　关键词：长株潭；两型社会；资源环境政策；反馈机制 　　作者简介：刘林奇(1973-)，男，湖南理工学院经管学院副教授，博士，研究方向：贸易与环境。 　　中图分类号：X3２1 文献标识码：A 　 doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.01 文章编号：1672-3309（2012）03-01-02 　　自2007年12月14日，国家发改委正式批准长株潭城市群为资源节约型和环境友好型（简称“两型”） 社会建设综合配套改革试验区以来，该地区的资源环境发展状况有了明显的好转，较好地完成了“十一五”期间节能减排和经济发展任务。但是，要继续保持这样的发展势头，面临的挑战也越来越大。??务院在“十二五”规划中要求，2015年单位GDP能耗较2010年下降16%，单位GDP二氧化碳排放较2010年下降17%。作为“两型社会”试验区，其节能减排的任务将更为艰巨。要完成这一艰巨任务，通过简单地关闭一些资源消耗大户和环境污染大户，在短期也许能做到。但要进一步节能减排，势必就会影响经济发展。因此，要使资源环境和经济发展步入良性循环，一个好的资源环境政策是必不可少的。而好的政策不是一步到位的，而必须通过政策反馈机制的作用，不断地对其进行修正和补充，才能使其更加科学合理。 　　一、资源环境政策反馈机制的内涵及其构建原则 　　对于反馈的内涵，不同的学者有不同的观点。杨春时等人认为反馈是控制论的核心，指控制系统把信息传输出去后，又将信息作用的结果返回到控制系统，并对控制系统的再输出施加影响的过程［1］。另一种观点认为，环境受到系统的作用后，会把其结果作为信息返回到系统中去，系统根据这些信息调节自己的活动，从而更好地发挥功能，这个过程就叫反馈。显然，这两种观点均认为信息的获得与应用对反馈是至关重要的。冯国瑞认为，反馈是把施控系统的信息（给定信息）作用于被控系统后产生的结果（真实信息）再输送回来，并对信息的再输出产生影响的过程［2］。综合这些学者的不同观点，我们可以认为反馈是一个做出决策或行动，获取关于行动结果的信息，根据信息对决策方式或者行为方式进行改进，以获得更好结果的封闭回路。 　　对于资源环境政策反馈机制，笔者认为是指包括企业、居民、研究机构、环保部门和经济发展部门在内的资源环境信息流动过程中所涉及的机构及其职责、运作流程，具体地讲是环保部门根据企业、居民和政府经济发展部门对原有资源环境政策的评价，综合考虑后，委托研究机构对原有政策进行修正和补充，以使该政策更加科学合理，有效促进资源环境和经济协调发展的过程。 　　在构建资源环境政策反馈机制的过程中，应遵循以下3个原则： 　　（一）重点支持与系统构建相结合的原则。系统论认为，世界上任何一个客观事物都是以系统形式存在和发展的。资源环境政策作为一个相对开放而又独立的大系统，是由施控系统（环保部门）和受控系统（企业和居民）在内的若干子系统相互关联、相互作用而构成的一个有机复合体。只有借助于反馈控制，将系统运行中所出现的现实状况与预定状态之间的偏差信息及时输送到施控与受控系统，借以调整和改变施控与受控系统输入和输出的信息，方能保证系统运行的稳定性和系统预定目标的完成。 　　（二）信息反馈与控制协调相结合的原则。美国学者维纳在由其创造的控制论中第一次系统提出了反馈控制理论，即反馈是控制系统把信息作用于被控对象后所产生的反应，作为信息全部或部分回收，并通过比较、鉴别和分析，对控制系统信息的再输出发生影响的过程。资源环境政策要有效地、及时地实施控制，就需要健全的反馈组织机构和运行机制，提供真实可靠的反馈信息。 　　（三）全员参与与持续反馈相结合的原则。资源环境政策反馈机制的构建可以参照TQM（全面质量管理）的模式进行。TQM是指一个组织以质量为中心，以全面参与为基础，目的在于通过让消费者满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。它包含“四个核心原理”，即要让消费者满意、全员参与、保持质量持续改善和根据事实来管理。有鉴于此，资源环境政策应在充分了解资源环境的发展状况的基础上，通过调动所有相关部门参与的积极性，以获取它们的的评价信息后，综合考虑做出的决策。 　　二、当前长株潭资源环境政策反馈机制存在的问题 　　长株潭资源环境政策反馈机制有利于促进该地区资源环境和经济协调发展，但其实施效果并不理想，主要存在以下问题： 　　（一）构建资源环境政策反馈机制的意识不强。虽然该地区在发展经济的同时，也较为注重资源环境的整治和发展，但在如何才能更好地促