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基层事业单位预算编制几点建议 　　摘要：预算编制是事业单位预算管理的重要环节，如何做好预算编制对事业单位加强预算执行、提高管理水平有重要意义。本文首先分析了基层事业单位在预算编制上存在的主要问题，其次，就如何从创新观念、做好预算基础工作、建立基本支出定额测算体系、建立单位项目库体系等方面做好基层事业单位预算编制工作提出了自己的看法和建议。 　　关键词：事业单位 预算编制 　　部门预算是近年来我国财政改革的重要内容之一，其程序可以概括为“二上二下”，采用的是从基层预算单位开始编制、由下而上的汇总方式，基层事业单位即成为部门预算的起点，对部门预算的真实性、准确性等具有关键作用，但目前许多基层事业单位在预算编制中仍存在不少问题，对部门预算改革的进一步深化造成一定阻碍。 　　一、目前基层事业单位预算编制工作中存在的主要问题 　　（一）只重视预算控制数，不重视预算编制 　　作为基层事业单位，组织收入能力有限，对财政的资金支持十分依赖，致使有些单位对预算的理解不是从综合的整体的收支计划出发，而是仅仅局限于本年度财政给多少钱，只关心收入指标的增减，对如何合理安排各项支出不够重视，导致预算编制不细致、准确度不高，进而影响预算执行情况。 　　（二）收支预算不完整 　　有的基层事业单位除了中央财政拨款和单位自行组织的其他收入外，也在地方财政争取到一些资金支持，但由于地方财政编制预算的时间可能与上级部门要求编制预算的时间不一致，以及担心反映全部收入会影响中央财政投入的心理，并未将全部收支纳入统一预算中，违背了部门预算完整性的编制原则，不利于统筹资金安排，且导致预决算口径不一致，难以分析预决算收支差异的真正原因。 　　（三）不同经费互相挤占 　　由于中央财政对人员经费并不是百分之百支持，而是视部门自行组织收入的程度留有一定缺口，需要各部门将缺口根据实际情况分散至其基层单位自行弥补。当基层事业单位对预算编制的完整性、科学性不够重视，统筹安排资金能力较差时，就会出现各种资金来源的支出中，人员经费挤占公用经费，甚至挤占项目经费的情况，对掌握人员经费真正需求、项目支出绩效考评等都造成不利影响。 　　（四）基本支出预算准确度不高 　　基层事业单位在基本支出预算编制时往往采取简单的历史基数法，即按上年实际支出数来推算下年支出预算数。这种方法虽然简便，却难以反映真正的实际需求，可能导致编制的预算不易执行。长期依赖这种方法编制的基本支出预算不仅准确度不高，也难以积累有效的预算基础数据，无法对以后年度的预算编制提供有用的经验数据，同时，也不利于发掘年度间基本支出预算执行差异的真正原因。另外，对于需要将上级部门下达的预算指标进一步分解下达至下级单位的中间级次预算单位，这种历史基数法也是不可靠的，往往不能真正满足下级单位的支出需求。 　　（五）项目支出预算前期工作不充分 　　财政和中央部门对部门预算中的项目支出预算实行项目库管理制度，分设有财政部项目库和中央部门项目库。基层事业单位在日常工作中容易忽视项目库的作用，往往到了上级部门布置预算编制工作时才开始思考需要申报的项目，导致项目前期准备工作仓促，可能遗漏重要项目，影响单位长期事业发展。 　　二、如何改进基层事业单位预算编制工作 　　（一）革新预算理念，发挥基层单位“起点”作用 　　树立预算是单位管理重要手段的观念，摒弃将预算工作视为向财政要钱的片面理解。认真做好部门预算工作，遵循预算编制性、真实性、完整性、科学性、稳妥性、重点性、透明性、绩效性等基本原则，并将预算编制和执行渗透到单位工作的各个环节，是合理安排单位收支、谋求单位科学发展的有效方式。基层单位发挥好起点作用，有利于提高整个部门预算的准确性、完整性，有利于财政资金更好地发挥效益。 　　（二）做好预算编制准备工作，力求收支预算完整、合理 　　预算编制准备工作包括全面了解预算年度收入规模和支出需求两个方面。每年上级部门布置预算编制工作之前即对预算年度可能实现的收入规模作全面摸底，注意与地方财政部门作好沟通，尽量协调上级主管部门与地方财政部门的预算编制时间，即使时间上无法统一，也应事先沟通可能获得的地方财政资金数额。在把握收入规模后，将各类收入按实现时间、确定实现的程度进行排序，在此基础上合理安排支出。除收入外，支出需求也应提前测算，结合收入摸底情况，本着“一要吃饭，二要建设”的方针，区分刚性基本支出需求与弹性项目支出需求，量入为出，统筹安排，将确定的收入优先安排维持单位正常运转所必需的基本支出，仍有余力再按重要性原则逐一安排其他支出需求。事先全盘规划，尽量避免人员经费挤占公用经费甚至项目经费的支出混用情况，如全盘统筹后人员经费仍有缺口，则应及时向上级部门反映，提请考虑是否需要调整本单位的预算分配定额，协调解决缺口。 　　（三）建立单位定额测算体系，了解基本支出