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大型国有企业实施内部控制规范存在问题与对策 　　【摘　要】 《企业内部控制基本规范》及其配套指引于2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司施行。各大型国有企业已经或准备实施。文章就大型国有企业内控基本规范实施过程中出现的问题进行论述，并提出改进措施和建议，以期推动企业内部控制更好地进行。 　　【关键词】 内部控制基本规范； 内控体系； 长效机制 　　根据财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五部委2010年4月15日联合发布的《关于印发企业内部控制配套指引的通知》（财会〔2010〕11号）（下文简称《通知》），企业内部控制配套指引于2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司施行。2011年1月，中国证监会召开了“资本市场实施企业内部控制规范动员部署视频会议”，安排2011年在部分主板上市公司进行实施企业内控规范试点，要求所有主板上市公司在2011年做好实施企业内控规范的准备工作。本文就大型国有企业内控基本规范实施过程中出现的问题进行论述，并提出改进措施和建议，以期推动企业内部控制更好地进行。 　　 　　一、大型国有企业实施内部控制基本规范的现状 　　根据《通知》相关要求，2012年是《企业内部控制基本规范》及配套指引实施的第一年，已有部分上市公司执行或试点内控规范体系，中央直属企业也在自愿参与内控规范体系的试点工作，另有许多大中型企业纷纷按照内控规范的要求积极筹备内控建设与实施工作。 　　 　　二、实施内部控制基本规范过程中存在的问题 　　（一）企业管理层对内部控制的认识不全面，不少企业的认识只停留在成本控制层次 　　内部控制实施的主体应是企业全体员工，其中，企业管理层是整个内部控制实施的关键。部分企业的管理层认为内部控制不能产生直接的经济价值，间接价值的产生也需要经过很长的时间才能显现出来，往往忽视了内部控制在企业管理中的重要作用。据调查结果显示：有29.41%的企业认为加强内控有助于企业监控并降低成本，一些被访者表示，实施内控在一定程度上增加了工作量，但并未收到提升效率的作用，反而提高了成本和费用??由此可知，企业管理层对于内部控制作用的认识并不全面。 　　（二）内部控制进展快，但达标率低 　　制度设计与制度执行是保证企业良好运作的关键。目前相当一部分大型国有企业对内部控制制度不够重视，建立的内部控制制度不尽合理。更多的情况是，企业虽然建立了内部控制制度，但在具体执行时有章不循，使内部控制流于形式，失去了应有的刚性和严肃性，内部控制制度形同虚设。据调查显示：44%的受访公司称已经建立了良好的内部控制机制，比2007年的25%提高了19个百分点，但是仍有超过半数（56%）的受访公司尚未建立内部控制机制或者其内部控制机制仍未完善。 　　（三）企业对内部控制的监督机制乏力 　　内部控制环境是指一个企业的基调和氛围，对内部控制形成外部约束，并直接影响员工的控制意识。控制环境是内部控制框架体系的第一要素，被视为其他控制要素的基础。控制环境因素主要包括管理层的经营理念和经营风格，企业员工的道德价值观和工作胜任能力，管理当局的授权和职责分工方法等。内部控制环境建设和控制制度的有效运行，有赖于企业的法人治理结构。从目前我国情况看，特别是大多数国有企业改制后，虽然形式上也建立了法人治理结构，但由于产权不明晰，未能形成有效的内部权力制衡机制，从而使内部控制制度不能有效运行，权力失去监督，出现了会计信息失真、管理者专权独断和内部人相互勾结贪污腐败等问题，阻碍了企业的发展。2009年德勤《中国上市公司内部控制调查分析报告》显示：只有23.53%的企业增加了内部控制检查的频率，仅约17.65%的企业落实了内部控制考核工作。 　　（四）内部控制动力不足 　　目前的内部控制设计，只注重业务流程设计，忽视了整体性、高层次的内部控制，造成目前的内部控制度动力不足，权位不够，效果不佳，受人关注度不高。内部控制的收益具有隐形化、长期化和社会化等特点，当边际管理成本高于边际收益时，企业本身的内部控制动力则明显不足。当然，管理层在自己为所欲为的同时，还是希望基层员工在日常的生产经营中，严格遵守相关的规章制度。然而，员工同样有自己的利益取向，与企业也是一种契约关系，这种契约关系在激励机制不健全的情况下，同样存在道德风险和逆向选择的问题，所以基层员工也存在执行内部控制动力不足的问题，从而导致企业上下都缺乏执行内部控制的源动力。 　　 　　三、推进国有大型企业有效实施内部控制规范的建议 　　（一）将内控的实施与一体化管理体系有机结合，共同促进 　　内控体系建立过程与一体化管理体系成果有重复，未能实现资源的合理利用。由于管理体系多，造成相应的检查、审核多，增加下属单位的负担。针对这一情况，可将生产经营管理所需要执行的各内