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完善我国农村社会养老保险制度探析 　　［摘要］目前我国农村养老保险制度仍然存在缺乏有效的法律保障、管理效率低下、保险覆盖率低、地区发展不平衡、政府管理机制不健全、缺乏国家政策扶持、筹资方式单一及保险基金保值增值困难等问题。主要是由于政府责任缺失和农民养老保险意识淡薄造成的。完善我国农村社会养老保险制度是建设社会主义市场经济的发展需要，既有利于促进经济社会的可持续发展，又是构建和谐社会的内在要求，也有利于促进农业现代化和农村城镇化进程。完善农村社会养老保险制度应建立多层次、全面覆盖的农村养老保险制度，完善农村社会养老保险制度的法律保障，拓宽农村社会养老保险基金保值增值的渠道，强化政府主导意识，加大国家财政投入。 　　［关键词］农村养老保险；养老保险立法；养老保险基金；养老保险制度 　　［中图分类号］F842.0［文献标识码］B［文章编号］1002-2880(2011)03-0083-03 　　 　　 　　作者简介：陈涛(1970-)，女，湖南长沙人，远大科技集团人力资源部审计师，研究方向：人力资源管理。一、我国农村目前养老保险制度存在的问题及原因 　　(一)缺乏有效的法律保障，管理效率低下 　　一方面，由于没有建立健全的农村养老保险的专门法规，地方政府在制定具体的实施办法时，难以找到有力的法律依据，大大降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。特别是对保险基金的流失和挪用等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。另一方面，农村养老保险从业人员整体素质偏低，团队的水平不能满足工作的需要，导致管理效率低下，不利于农村养老保险的正常运行。 　　(二)农村养老保险覆盖率低，地区发展不平衡 　　我国农村养老保险参保率低，覆盖面窄，目前经济较发达地区开展养老保险具有普遍性，较为富裕的农民构成了参保的主要群体，而经济不发达的落后地区农民参加养老保障不踊跃，从而不能从社会保险制度中获益，而现实中恰恰是后者更需要农村养老保险制度给予的保障。从全国来看，东部沿海地区明显好于中西部地区。从保险对象上看，农村现行社会养老保险带有“保富不保贫”的现象，使得经济落后地区、经济承受能力低的老年人的养老问题得不到解决。 　　(三)政府管理机制不健全，缺乏国家政策扶持 　　管理社会养老保险的劳动与社会保障部门权力缺乏有效的监督和约束，而这些部门往往又听命于当地政府，因而缺乏真正意义上独立的社保管理机构。由于缺乏制度规范，一些地区农村养老基金被挤占、挪用或贪污等现象比较严重，农村养老保险基金的管理存在较大的漏洞。加之，我国农村养老保险采取自愿原则，养老保险资金的主要来源是农民个人，国家对农村养老保险投入较少，缺乏有力的财政政策扶持。 　　(四)筹资方式单一，保险基金保值增值困难 　　我国农村养老保险基金以行政区域为单位实行统一管理，由于缺乏合适的投资人才和投资渠道，大多采用保守的理财方式，如购买国家财政发行的高利率债券或存入银行实现保值增值等，风险与收益双低，使得基金难以保值和增值。而且在基金筹集与管理使用中没有专门的资金运作机构，运作空间有限、手段有限，收益率很难得到有效保证。加上金融危机、通货膨胀等因素影响，农村养老保险基金保值增值更加困难。 　　二、我国农村目前养老保险制度不完善的原因 　　(一)政府责任缺失 　　首先，政府没有制定出能够有效完善农村养老保险的相关法律法规，农村社会养老保险的建立、撤销、费用的筹集、运用以及保险的发放等流程，没有按照严格的法律程序，而是按地方政府部门制定的一些规章制度执行的，政府对建立农村养老保险制度规范的责任承担不够。其次，从农村社会养老保险资金的筹集来看，尽管筹资是由政府、集体和个人三方共同承担，政府的财政责任依然是重中之重，但现实中政府的财政支持力度远远不够。最后，我国没有相对应的监管政策造成了政府监管责任的缺位。基金管理人违规操作，加上内控薄弱，导致养老金被挤占、挪用等现象时有发生，损害了基金持有人的利益。 　　(二)农民养老保险意识淡薄 　　我国的大部分农村普遍缺乏社会养老保险意识。受传统养老观念的影响，“养儿防老”思想在农村仍有不小的市场。由于我国农村耕地基本实行的是人口均等承包的制度，许多人认为依靠土地可以实现其养老功能，根本不必要参加社会养老保险。这种滞后的观念严重阻碍了农村社会养老保险制度的发展。 　　(三)农民收入水平偏低 　　虽然近几年国家相继出台了取消农业税等惠农政策，但农民的整体收入水平仍然不高，尤其是对于大多数中西部农户而言，离小康水平仍有一定的差距。经济发展状况决定了社会保障的发展状况，收入情况决定了家庭支出结构，许多农民不愿意把养老保险费的支出列为一项日常的开支，使得农村养老保险制度的实施存在一定的难度。农村养老保险制度的成功实施归根结底要通过发展农村经济、加