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对金融支持德宏重大项目建设调查与思考 　　近年来，德宏州借助云南省桥头堡建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的东风，由昔日边远荒凉的边疆民族地区华丽转身成为云南省“桥头堡的桥头堡、前沿的前沿、窗口的窗口”。德宏重大项目（总投资3000万元及以上）建设，不仅是保持全州经济增长的重要支撑，也是实施国家沿边开放战略的现实需要。但受地方政府财力有限、配套政策措施不完善、国家信贷政策调整、项目单位基础工作不够扎实等因素影响，德宏重大项目建设资金短缺，金融支持力度明显不足。金融如何充分发挥融资主渠道和主体作用，推动重大项目建设成为当前亟须研究解决的课题。 　　一、德宏州重大项目建设进展情况 　　2012年，德宏州总投资3000万元以上重大项目建设共288个，预算投资总额1139.39亿元，本年度计划投资145.99亿元。截至6月末，全州重点项目建设完成投资42.24亿元，仅占年度计划的28.9%。重大项目建设存在项目审批难、落地难、协调难、资金短缺和新项目、大项目少、项目储备不足等许多实际困难，总体进展缓慢，其中资金短缺是影响项目建设的主要瓶颈。 　　二、金融支持德宏州重大项目建设基本情况及特点 　　2012年上半年，全州金融机构累计向重大项目建设投入信贷资金4.17亿元，支持3000万元以上大项目18个，呈现出以下四个方面的特点： 　　（一）重大项目建设信贷资金占比低 　　2012年上半年，德宏州重大项目建设筹集资金36.23亿元，主要以自筹和国家预算资金为主，其中德宏辖内银行贷款4.17亿元，仅占所有资金来源的12%（见下图）。 　　（二）信贷资金供需矛盾突出 　　一方面贷款需求量大幅增加，另一方面贷款满足率却十分低下。2012年上半年，全州共有25个重大项目建设申请银行贷款69.79亿元，同比增加15个，贷款需求增加66.77亿元；同期全州18个重大建设项目获得贷款4.17亿元，项目同比增加3个，但贷款金额同比却减少2.31亿元，下降了35.7%，重大项目建设信贷需求满足率仅为6%。 　　（三）信贷投放行业分布集中 　　银行信贷投放重点主要集中在能源、工业和房地产项目，三项投入占所有重大项目建设贷款的99.8%，对农田水利、交通、社会事业、服务业、市政基础建设项目投入严重不足。 　　（四）信贷投放区域分布不均衡 　　州内5个县市发展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞丽占比高，陇川、梁河两县贷款合计占比不到1.5%。 　　三、金融支持德宏重大项目建设不足原因分析 　　（一）受信贷政策调控影响，重大项目建设信贷投放不足 　　随着稳健货币政策的深入实施以及风险管控力度加大，银行业金融机构不断提高行业准入条件，上收信贷审批权限，贷款投放渐趋谨慎，受此影响，德宏州许多重大项目建设难以取得银行信贷资金支持。如德宏重点项目龙瑞高速公路2012年计划完成投资15亿元，但上半年仅到位2.8亿元，项目单位虽与多家银行洽谈贷款融资，但至今尚没有突破。 　　（二）银行信贷管理渐趋严格规范，重大项目建设信贷操作难度增大 　　银行内部严格的贷款资质审核和精细化操作使贷款审批较为复杂，而且金融监管部门对贷款投放监管也愈加严格。如银监会“实贷实付”、“受托支付”的规定对信贷资金用途和使用进行严格限制，导致部分项目信贷不能根据需要灵活安排，贷款运行效率下降。 　　（三）融资平台债务管理要求提高，重大项目建设平台融资受限 　　国家不断加强融资平台贷款风险管控，严格控制新增政府融资平台授信，使政府融资平台的融资能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融资平台通过清理收回、到期收回结清贷款19户，只有10户还有贷款余额，金额14.66亿元，比年初仅增加0.77亿元。 　　（四）部分项目自身条件不足，影响信贷资金有效投入 　　一是项目策划不够，研究国家信贷政策不足，致使信贷需求和供给之间数量不对称、风险和收益不对称现象。二是项目自身信用资源不足，缺少融资抵押担保，许多项目难以达到银行抵押担保要求。三是项目成熟度较低，与项目配套的规划、土地、环评、可行性研究等审批落实进度慢。四是部分项目效益差，回报周期长，缺乏信贷投放吸引力。五是企业财力弱，项目资本金和配套资金难以及时到位，影响了贷款投放速度。 　　（五）信息沟通机制不完善，银企双方不能有效对接 　　银企信息沟通机制不完善，信息不对称。部分项目单位与德宏州本地金融机构联系少，对银行贷款政策了解少，影响了项目资金的统筹效率。同时，部分银行对于项目基本情况以及项目所属行业的走向？市场变化以及重大事项变化了解渠道有限，反应相对滞后，影响了项目贷款的发放管理。 　　四、工作建议 　　（一）政府加大扶持力度，优化项目信贷环境 　　1.着力优化项目信贷环境。一是应严把项目立项关，把项目做实，对不符合国家产业政策的大项目，从源头进