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当前世界普遍社会保障制度和建立中国特色社会保障制度 　　一、当今世界普遍的社会保障制度 　　在全球经济一体化的背景之下，社会保障又呈现出一种什么样的态势呢，不同的社会保障制度之间的关系又如何？目前国际上社会保障的制度类型主要有三种: 　　1.养老保险 　　在世界各国，提供养老保险津贴的模式主要有以下三种：一是全民津贴型。即向超过一定年龄的所有居民发放津贴。这种全民津贴型又可分为对居民收入进行调查和不进行调查的两种方式，前者如南非，后者如丹麦和瑞典等。澳大利亚和新西兰则是两者均采用的混合型。二是社会保险型。即向受保老年人提供津贴，津贴从其完成就业年限或缴费年限为基础计发。这种制度在养老保险中最为普遍，德国、美国、意大利、日本、瑞士、菲律宾、巴基斯坦等国都实行这种模式。三是预防基金型，或称公积金制。即在缴费人到达规定年龄时，发给其一笔相当于缴费总额的本金，并附加利息（有时本金转换成年金形式发放）。如新加坡、智利和斯威士兰等就实行这种模式。 　　2.医疗保险 　　按覆盖范围分，世界上的医疗保险制度可分为以下两种：一是全民医疗保险。即所有人均可享受医疗保险，如英国、法国及大部分北欧国家。二是部分医疗保险。即一部分人可享受医疗保险，而另一部分人则无享受医疗保险的资格。 　　按运作和组织方式分，世界上的医疗保险制度也可分为两种：一是直接制度。在这种制度下，社会保障机构与私营或公立的医疗卫生机构签订协议，受保人接受医疗机构服务后不用支付现金，而由社保机构和医疗单位进行结算。这种模式多见于工业化市场经济国家。二是间接制度。在这种制度下，病人在接受医疗服务后先支付现金，然后到社保机构报销。这种模式多见于发展中国家。 　　3.失业保险 　　世界上的失业保险制度是针对市区工作，又在积极寻找工作的人员的一种经济补助。目前世界上建立失业保险制度的国家多集中在欧美发达国家，拉美、非洲和亚洲建立失业保险的国家很少。如亚洲只有日本、中国和蒙古有失业保险制度。各国的失业保险制度大致可分为以下两种：一是在大多数国家实行的???业保险制度，又可细分为强制型和自愿型两种。二是在少数国家实行的失业救济制度。即由公共基金向失业者提供补助，但这种补助应根据收入情况进行核定。 　　二、建立具有中国特色的社会保障制度 　　尽管取得了很大成就，但是中国的社会保障制度距理想仍然相差甚远，而且困难重重。如果说公民和政治权利的保护机制需要通过政治和法律体制改革来保障的话，社会保障权利则既与政治与法律改革相关，又需要一定的经济基础。在这方面，中国人民正面临着前所未有的机遇，也面临着严峻的挑战。机遇就是中国近年来的经济发展、法律制度的逐步健全，国内立法向国际人权标准的接近。经济的迅速发展会为社会保障制度提供更多的资源，法律制度的完善也将为社会保障制度提供更大的支持。 　　然而，社会保障权利的实现仍然面临着重重困难。首先，社会保障的权利是与一个国家的经济能力紧密联系的，中国是人口大国，生产力水平比较低，虽然近年来发展较快，但与发达国家相比，仍然有很大差距。全国贫困人口仍然有7000万，对于这些人口来说，首当其冲的不是社会保障的权利，而是生存和发展的权利。 　　其次，中国正处在深刻的社会变革的过程中。从农业社会向工业化社会的转变与从计划经济向市场经济的转变同时进行，中国所遇到的问题是综合的、复杂的。整体的资源丰富和人均资源的匮乏之间的矛盾，经济全球化规则和标准与劳动者素质相对低下之间的矛盾，都使得中国的社会保障制度时时处在两难的选择之中。 　　第三，我国人口的70%以上仍然生活在农村，社会结构在一定程度上仍是二元体制，即城市是一种体制，农村是另外一种体制。社会财富的分配和再分配不完全是货币形式，其标准也很复杂。这使得社会政治和经济制度的变革成为社会保障制度的前提条件。中国将很快进入老龄化社会。西方国家进入老龄化社会的过程是100年左右，在中国，这个过程缩小到20年。这就加剧了社会保障的难度。 　　由于上述背景，中国社会保障制度的建立和完善可以借鉴所有国家有益的经验，但是，没有一个现成的模式可供中国采用。创造“具有中国特色的社会保障制度”是惟一的选择。 　　三、我国社会保障制度改革和发展思路 　　1.从我国生产力发展的实际出发，逐步推进和完善社会保障制度 　　我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：一是我国是一个发展中国家，人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽，保障的社会化程度只能逐步提高，要充分考虑政府及社会各方面的承受能力，在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。二是居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道，要考虑到我国目前居民总体收