我国现行国家审计体制现状和评析.docVIP

我国现行国家审计体制现状和评析 　　自1983年以来，中国国家审计从边组建，边工作，抓重点，打基础，到积极发展、逐步提高，已走过近30个春秋。在近30年的发展历程中，全国审计机关和广大审计工作人员在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，开拓进取，发展并逐步完善了具有中国特色的审计监督制度，取得了令人瞩目的成绩。就连德国审计院长扎维尔·伯格也说：“我必须承认，在国际大家庭里，中国的审计与众不同，独一无二，就审计的规模而言，其他小国家是无法与之相比的”。 　　一、我国现行国家审计体制取得的成就 　　1.形成了比较完整的审计组织体系。我国《宪法》规定，国务院设立审计署，在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。县级以上地方人民政府设立审计机关，负责本行政区域内的审计工作。我国国家审计实行双重领导体制，既有行政型国家审计体制模式的一般特征，也有独具本国特色的特征。其组织构架大致分为两层：中央审计机关和地方审计机关。审计署是国家最高审计机关，是国务院的组成部门，审计署内设各司、地方特派办和国务院各部门、直属单位派出局及部门审计机构；地方各级审计机关包括三个层次：省级审计机关审计厅、市级审计机关审计局和县级审计机关审计局，隶属于同级人民政府，是本级人民政府的组成部分，审计机关负责人由本级人民政府首长任免，在本级人民政府和上一级审计机关的领导下开展工作，审计机关内部实行行政首长负责制。 　　2.建立起了以审计法为核心的审计监督法律规范体系。1982年宪法规定了我国国家审计的地位和职责，1995年1月起施行的新中国第一部《审计法》成为我国审计法制建设的重要里程碑，构建了我国审计监督的基本法律框架；国务院1997年10月颁布的《审计法实施条例》，保障了审计法的贯彻执行，推进了审计工作的深入开展；1996年审计署施行《国家审计基本准则》等38个具体审计操作规范，促进了审计工作质量和业务水平的提高；2006年第十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订《审计法》；2010年国务院第100次常务会议修订《审计法实施条例》；2010年审计署令第8号颁布新的《国??审计准则》。这样，以《审计法》为核心的审计监督法律体系已初步建立、完善起来，审计工作逐步走上了法制化、制度化、规范化的轨道。 　　3.依法全面履行审计监督职能取得了显著成效。依据宪法、审计法以及其它法律法规的规定，我国国家审计机关不仅有检查权和报告权，建议权或司法移送权，还具有处理处罚权，是“握剑的骑士”，具有强大的威慑力和权威性。国家审计机关成立后，依法全面履行审计监督职能，对本级政府各部门和下级政府预算执行、决算，国有金融机构和国有企业的资产、负债、损益，国家建设项目预算执行、决算，国际组织和外国政府援、贷款项目的财务收支，农业、社会保障等专项资金。自2008年至今，审计署先后发布审计公告112个，曝光了大批财经问题和经济案件，在维护国家财经纪律，保护国有资产，提高国有资产和公共资源的使用效益，保证国家各部门的财政收支，以及国有企事业单位财务收支的合法性、真实性和效益性方面做出了重要贡献。2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实需要，对于增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。 　　二、我国现行国家审计体制存在的问题 　　在取得成绩的同时，也应该看到随着社会主义市场经济的进一步发展，政府职能的转变，社会主义民主政治的发展，人民对政府和国有企业公共受托经济责任监督要求的加强，审计环境发生了巨大的变化，我国现行审计体制暴露出了一些问题，制约着审计事业的进一步发展，主要表现为： 　　1.国家审计独立性约束弱化。独立性是审计的“生命线”。在我国《宪法》对国家审计的独立性予以了明确规定：“审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”但在实际工作中，国家审计的独立性往往受到各方面的干扰和限制。我国国家审计实行双重领导体制，这种机构设置虽独立于财政部门，但不独立于行政部门，故其机构设置缺乏组织上的独立性；国家审计机关的工作人员属于行政机关公务员的一部分，按照公务员的管理体制予以管理，审计机关首长的提名权、副职领导的任免权由行政机关决定，所以其缺乏人事上的独立性；审计机关履行职责所必需的经费保证，而其所需的经费由本级政府的财政保证，因此国家审计机关缺乏经济上的独立性。 　　2.责任追究模式存在弊端。《审计法》和《审计法实施条例》，对违法行为的界定、国家审计机关具有执法的权力和审计处罚条文都涉及较少，这常常造成审计机关的执法主体资格受