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政府管理视角下内蒙古马铃薯产业化发展探讨 　　 摘 要：马铃薯产业的优化发展关键在于完善政府职能，需要政府出台相关政策引导马铃薯产业化发展。只有完善政府对马铃薯产业引导才能充分发挥其产业优势，缓解粮食紧缺的压力，对增加农民收人，加快内蒙古农村经济发展，促进城乡和谐发展具有重大的现实意义。本文通过对内蒙古马铃薯产业发展现状的分析，从原因入手，站在政府的视角探讨发展的相应对策。 　　 关键词：内蒙古 滞销 马铃薯产业化 政府 　　 　　 1.马铃薯产业化发展不足的政策原因 　　 但是面对新的发展形势，新的市场需求，内蒙古马铃薯产业化发展明显滞后，还没有真正从生产优势转变为特色商品优势，马铃薯产业化发展程度低不仅仅是农业自身的问题，而是关系到国家的全局发展。国家为发展马铃薯产业的相关政策和措施对马铃薯产业化的发展有很大的影响力和推动力，这一点是毋庸置疑的。但是从内蒙古和其他地区马铃薯产业的整体发展状况来看政府在管理和推动马铃薯产业化发展还做得不够，对于马铃薯的产业化发展缺乏全局性的展望和规划。 　　 1.1政府对马铃薯产业发展投入不足 　　 1.1.1政府对马铃薯粮食、良种补贴不足，挫伤薯农生产积极性 　　 马铃薯是内蒙古仅次于玉米、大豆的主要农作物，已成为内蒙古经济作物。但政府对内蒙古马铃薯粮食、良种补贴范围局限，补贴力度小，大多处于补贴试点阶段。据了解，“自治区从2004年至2010年累计实施良种补贴面积仅74.16万亩，平均每年只有10.6万亩，只占全区种植面积的0.1%左右，累计投入资金也只有6520万元。”补贴不足严重束缚了薯农的生产积极性，使得马铃薯产业发展的内在驱动力不足。 　　 1.1.2科技投入不足，马铃薯产业科技含量不高 　　 从目前情况来看，马铃薯优势技术研发不足、技术推广不足、技术人员流失严重、技术推广力度也不够，是导致内蒙古地区马铃薯产业发展缺乏竞争力的关键原因。据了解，内蒙古年产微型薯1.2亿粒左右，脱毒种薯种植率30%，推广面积不足全国马铃薯播种面积的30%。还有40%左右的种植过时的马铃薯品种，可见内蒙古马铃薯脱毒种种植率，这就造成内???古地区马铃薯但产量不高，马铃薯抗灾害能力低。 　　 1.1.3对大型喷灌农机具补贴不足，现代化农田建设缺乏，无法形成具有强大竞争力的技术集成化建立生产基地 　　 总体来看，马铃薯生产的集约化、专业化水平低，质量不高，结构不合理。据统计资料显示，“自治区马铃薯生产机械化程度为27%，我国仅为1%，而发达国家可以达到80%以上。”可见自治区马铃薯产业机械化程度低，严重制约内蒙古地区马铃薯产业的扩大和发展。此外，内蒙古马铃薯农田基本建设薄弱，抗灾能力弱。大型喷灌机投资大，现在的农户无力购买先进生产工具，与马铃薯产业化的迅速发展极不相符。 　　 1.1.4大型仓储室建设补贴不足，加大薯农生产风险 　　 贮藏是马铃薯产业很重要的一个基础环节，它是关系到产业减损增值和薯农稳步增收的要大问题。内蒙古现在的马铃薯储藏技术不过关，贮藏设施简陋，贮藏条件差，贮藏量小，使得收获期到销售期缩短，造成大量鲜薯腐烂，损失严重，这就增加了薯农的生产风险，影响薯农的收入稳定。 　　 1.2马铃薯生产与市场需求矛盾突出，滞销严重。政府对市场营销缺乏战略规划，薯农现代化营销观念不足 　　 2011年内蒙古马铃薯价格低迷，滞销难卖，严重挫伤薯农生产积极性，影响薯农增收。通过分析不难看出，马铃薯种植面积扩大，部分薯种质量无法适应市场需求，同时，马铃薯销售信息化不够，导致供与需不对称。许多农村基层管理干部和领导缺乏必要的营销观念，对外部市场环境变化缺乏足够的了解，片面强调抓生产，忽视市场需求变化，对马铃薯产业发展缺乏战略规划，忽视了对薯农现代化营销观念的培养。 　　 1.3马铃薯产业加工水平低，没有形成完整的产业化链条 　　 内蒙古马铃薯加工整体水平不高，总体来看是“小项目多、大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低、低附加值多；高科技含量高、高附加值的少；内销的多，出口创汇的少”许多地方重产量不重品种，导致专用加工的品种缺乏。同时龙头企业与薯农联系不够密切，对薯农的引导作用没有充分发挥出来。可以说马铃薯从优质种薯研发到种植、加工、销售没有形成完整的产业化链条，种植与加工脱节，销售与市场脱节，无法将优势资源整合形成特色产业，获得显著的经济效益。 　　 1.4政府对马铃薯产业发展缺乏足够的重视，对马铃薯产业发展缺乏有效合理的规划和管理 　　 有些地区政府对于马铃薯产业发展的相关政策制定和实施缺乏有效、合理科学的规划，对产业化发展的重要性认识不足，把马铃薯仅仅看作粮食作物来生产。目前，自治区农村信息还不发达，处于闭塞的环境，甚至无法上网，农民不能在最短时间内了解到市场