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浅谈农村土地流转过程中问题解决办法 　　摘要：本文试图探讨农村土地流转的政策制度建设，从三个发面阐述了农村土地流转的现状以及存在的问题，简单提出一些解决方法。 　　关键词：土地流转 征地补偿 宅基地 　　中国社会正面临着双重转型的过程，从农业社会转型到工业社会，从计划经济体制转型到市场经济体制。—— 厉以宁 　　党中央国务院十分重视第一个转型，党的十七届五中全会的十二五规划中提出，发展农业现代化，将三农问题作为重中之重的工作思路，针对农村地区相对比较落后，思谋转变的措施和途径。 　　在农村，农民享有土地的长期承包使用权，也即家庭联产承包责任制。这个制度在三十年前由安徽凤阳县小岗村的十三个农民自发提出，调动了农民的生产积极性，当时打破了大锅饭的格局，顺应了时代特征。然而，时至今日，城乡格局发生了很大变化，越来越多的青壮年劳力都选择到或远或近的城里打工挣工资，而不是继续父辈的脸朝黄土背朝天的农耕生活。生活方式和耕作方式的转变，使得土地流转应运而生。 　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转，使土地的使用权高效聚集，向种田能手、农业龙头企业和其它经济组织手里集中，一方面提高土地的利用效率；另一方面解决了农民种什么、怎么卖，如何致富，农村富余劳动力到哪里去的问题。土地流转，推动了农业产业化和农村工业化，产生了新一代职业农民，促成了传统农民生活、生产、思维方式向现代农民生活、生产、思维方式的转变。但在流转过程中，也出现了规模小、太分散、不规范等一系列问题，值得思考，亟待解决。 　　笔者试图从如下几个角度探讨土地流转规范的问题。 　　一、农村土地流转 　　目前，我国农村土地流转实践中存在许多问题，集中表现在： 　　1、土地流转过程中，一些乡村行政组织利用信息不对称，暗箱操作，侵害农民流转土地的收益。 　　2、土地流转主体错位。土地流转的主体应该是农户，但一些乡村行政组织变相或直接充当了土地流转的主体，为了个人或集团的利益，??不具备流转条件的农村地区搞强制性的土地流转，使土地流转的市场行为转变成了一种行政行为。 　　3、统一规范的土地流转市场尚未形成，土地流转中介组织匮乏，流转信息传播渠道不畅。尽管目前一些地方建立了土地流转中介组织，但多具有行政背景，真正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多。 　　4、土地流转的操作程序不够规范。不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。 　　农村土地流转中存在问题的原因是多方面的，有乡镇政府行为不当、农村民主政治滞后、农民自发组织发展迟缓、农民自身素质低下、土地流转市场残缺、农民观念落后，乃至农村宗族势力等非正式组织以及当地风俗习惯等非正式制度的影响、农民负担过重、城市化发展滞后等原因，但农村土地产权界定不清是最根本的原因之一。 　　农村土地产权界定不清主要表现在：农村土地的所有权主体不清；土地发包的主体不清；农民对集体土地享有的权利性质不清、范围不明；农民在村集体中的地位不清。产权清晰是降低交易费用、提高经济运行效率的前提。 　　目前，我国有关土地法律规定对农村土地产权的范围、内容、性质的界定并不清晰，存在许多尚待完善的地方。因此，建立在这些法律制度基础之上的各种土地流转模式也就不可避免地存在某些问题，解决农村土地流转的问题实际上是需要做一些所有权性质的转变。不是要做集体所有性质的整体拆分，可以先做部分试点，将某个集镇的土地集合作为试点，就像改革初期的经济特区试点，可以试点“土地特区”。 　　农民作为弱势一方，是信息不对称的受害者。基于此，我们应该从信息透明的角度着手，加强土地流转的公开力度，利用基层乡镇一级的组织做好宣传工作。对普通农户的土地流转，通过村民大会和党组会通过；对大宗土地的流转，可以集中采用招投标的方式，结果予以公示。限制基层乡镇组织土地流转的权利，采用土地流转申报机制，必须向县一级土地主管部门申报，批准通过后方可流转。由县一级政府成立独立的第三方，对土地流转的公正合法性做出评价意见，并协助办理土地流转工作。在土地流转中介的引导下，逐步形成规范的土地流转市场。 　　二、征地补偿 　　拆迁补偿根据土地性质可以分为国有土地上的房屋拆迁补偿和集体土地上的房屋拆迁补偿两种。2011年以前，国有土地和集体土地上的房屋征收分别是由《拆迁条例》和《土地管理法》调整。城乡间两种不同的地权，适用两种不同的征收补偿制度。2011年新颁布的《征收条例》适用于城市范围内国有土地上的房屋征收，对于集体土地上的拆迁仍然依据《土地管理法》，这导致了同样是房屋征收与补偿，城镇与农村适用不同的法律法规，造成了立法和执法上的不公平。为了解决