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行政事业项目管理存在问题及对策研究 　　摘要：项目支出是行政事业单位支出的重要组成部分，当前项目管理改革虽然取得了一定成效，但仍存在诸多问题，本文在总结项目管理改革基本情况的基础上，深入分析当前项目管理的突出问题，并针对存在问题提出了对策措施。 　　关键词：事业；项目；管理 　　中图分类号：F406.17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01 　　一、行政事业项目改革基本情况 　　2000年中央部门预算改革后，财政部将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，并且项目支出管理改革逐步推进，相关政策和措施不断补充完善，形成了一条清晰的发展脉络，反映了财政部门项目管理理念的演变过程，中央部门项目管理改革的发展脉络总体上可以分为三个阶段，从项目支出规范化管理模式建立、项目管理逐步完善、到逐步向以标准化定额为基础，以绩效评价为导向的改革方向迈进，对项目进行了系统化、规范化管理，取得了一定成效。 　　⒈进一步加强项目管理制度建设。《预算法》、《预算法实施条例》、《中央本级项目支出预算管理办法》等规定是项目管理的基本依据和行为准则。同时，各级主管部门紧紧围绕国家有关规定，根据本单位实际，制定了配套的实施细则。 　　⒉重视项目立项管理。项目单位组织进行可行性论证，明确项目预期总目标、阶段性目标以及项目的预期绩效目标（社会经济效益），对项目实施的必要性、可行性，实施条件、项目工作内容和相应的技术要求、项目进度、经费需求等进行充分论证。 　　⒊项目预算编制逐步科学合理。在项目预算编制中，对完成项目目标、任务所需的条件进行逐一分析和测算，增强项目预算编制的科学性、准确性、真实性。 　　⒋项目资金使用更加规范。使用项目经费时，首先，做到“先有预算，后有支出”，“有多少钱，办多少事”，“一切开支都要控制在核定的预算之内”，明确预算的透明度、严肃性、法制性。 　　二、项目管理存在的问题分析 　　虽然在项目管理方面取得了一定成效，但还存在基础工作薄弱、管理体制不健全、预算执行随意性大、验收评价等工作组织不力等问题，具体表现???： 　　⒈项目管理体制不健全 　　项目的管理过程是一个系统工程，涉及到财务部门、业务部门、上下级单位等多个主体，还存在预算编制、执行、监督、总结、验收与绩效考评等多个环节，不同部门沟通不及时充分，业务人员没有与财务部门衔接，不同环节之间也没有建立良好的沟通机制。 　　2.项目基础管理工作薄弱 　　目前部分单位在项目管理的基础工作比较薄弱，主要表现为一是项目库管理不规范，有的单位根本没有建立项目库，有的单位虽然建立了项目库，但没有根据项目管理的不同阶段对项目库进行滚动管理；二是新增项目评审工作有待加强，申请评审的新增项目选题不注重代表性、系统性和急迫性，重复的现象比较多，评审文本内容粗糙宽泛，经费测算不科学合理；三是项目清理工作不及时规范，没有及时清理掉已经安排和不合时宜的项目，未对项目按重要程度进行排序，需要改变项目属性的，申请改变的理由不充分。 　　3.项目预算执行管理不得力 　　有些单位和部门未能形成科学合理的预算执行管理工作机制。一是财务部门与业务部门两张皮，沟通不及时充分；二是资金支付及使用不规范，资金申请没有按照序时进度和项目实施进度申报用款计划，资金支付程序不规范，开支范围不符合规定的开支标准和范围，与实施方案不符；三是项目合同管理需进一步加强，部分单位合同签订要素不全，协作单位存在资质缺陷，合同实施过程中没有按照要求付款，合同完成后没有开展验收；三是项目决算编制不真实，决算数据与实际不符，决算报表与实施方案没有对应。 　　4.项目监督检查、验收、评价与档案管理工作有待加强 　　部分单位在项目执行年度结束后，不及时进行项目总结；项目单位在项目执行结束后，没有按照要求及时申请验收，也没开展自验，在上级单位组织的验收中，部分单位资料准备不充分；部分单位对绩效评价工作不重视，对文件学习不够深入，对绩效考评工作组织不力，自评工作不规范；部分单位不重视对项目管理的不同阶段的档案收集整理，项目执行结束后，档案资料不齐全。 　　三、加强项目管理的对策 　　规范和加强项目支出预算管理，通过充分地协调与沟通，明确和落实项目管理职责，强化预算执行的过程管理，及时开展项目完成情况的总结与验收，稳步推进绩效考评工作，以促进资金使用效益和项目支出预算管理水平的不断提高。 　　1.建立健全项目预算管理体制 　　加强上下级单位、财务部门与业务部门、项目负责人等的职责定位，建立健全项目预算管理制度，形成相互协调、配合的预算管理机制，以保障项目支出预算管理工作的有序开展。 　　2.加强项目管理基础工作 　　一方面加强项目清理和项目库的建设，开展项目清理，单位可结合单位中心工作任务和项目实施需要，充分考虑项目的不同类