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论完整公益产业链视角下社会组织发展 　　摘要　社会组织在构建和谐社会、维护社会稳定中具有十分重要的作用。要想充分地发挥社会组织的作用，必须以全新的理念和创新性的举措促进社会组织的发展。而在日益重视社会建设和社会管理创新的大背景下，可以从打造完整公益产业链的视角，在公益资源提供、公益资源集聚、公益资源使用、公益资源消费以及公益产业中介体系等方面采取切实有效的措施，促进社会组织的发展。 　　关键词　公益　产业链　社会组织 　　中图分类号：F127 　　　　　　文献标识码：A 　　构建和谐社会、维护社会稳定涉及到多种需求的满足，多种利益的协调，工作的复杂性和任务的艰巨性使政府与社会组织的合作成为必要。要想充分地发挥社会组织在构建和谐社会中的作用，必须以全新的理念和创新性的举措促进社会组织的发展。而在日益重视社会建设和社会管理创新的大背景下，公益和慈善日益成为一个产业。因此，可以从打造完整公益产业链的视角，采取切实有效的措施，促进社会组织的发展。 　　产业链最初是作为产业经济学的一个基本概念，其基本含义是指产业部门之间在一定的技术经济关联基础上，根据特定的时空布局关系和逻辑关系客观形成的关联关系。　公益产业链是立足于公益视角构建产业链，从结构上讲公益产业链主要包括资源提供环节、积聚环节、分配环节、消费环节等四个环节，相应地包括五个组成部分：公益资源提供者、公益资源集聚者、公益资源使用者、公益资源消费者和公益产业中介体系。构建公益产业链的具体含义不仅是指宏观层面上的产业链建设即从成立基金会到与社会组织合作提供服务及考核评估等产业链主体的建设，还包括在微观层面上的产业链建设即产业链主体之间的关系建设。因为不同的社会组织提供服务职能不同，如有提供资助型（慈善基金类）、搭建基础条件型（教育类）、公益服务型（社会服务类）、具体项目操作型（工商经济类）等各类社会组织，在产业链条中各个社会组织可以扮演不同环节的角色，应加强相互之间的协作性和社会功用，形成一个有系统的产业链。 　　构建公益产业链，可以通过整合与聚集资源，推动社会组织集群化发展，加强政府与社会组织的合作交流，提高社会组织的服务能力。因此，政府应着力于公益产业链的构建，将社会组织的公益事业作为现代产业来系统规划，形成一个系统全面科学的产业进行运作，使无序的社会公益事业转向有规划的模式，以促进社会组织的建设和公益事业的长远发展。（见图1） 　　一、努力形成以政府投入为引导、企业投资为主体、公民捐赠为补充的公益产业链资源提供者 　　公益产业链的首要环节是公益资源的提供。调查显示，社会组织面临的首要问题就是来源渠道有限、数量不均衡、结构不合理。其中社会服务类、生态环保类的社会组织资金困难尤为突出。这就需要采取多种措施，努力扩大公益资源的来源，为和社会组织的合作奠定坚实的资源基础。 　　1、以政府购买服务为主要形式，使政府投资成为公益产业链资源来源的引导。公益产业是为民众提供公益服务的产业。因此，政府责无旁贷，每年必须将一定比例的财政资金投入到公益产业当中来。政府应当通过建立社会组织发展基金会、财政直接购买社会组织服务、提供办公场地和办公设备等措施，加大政府的投入，为其他资源进入公益产业做好引导和示范。 　　2、以企业履行社会责任为主要抓手，使企业投资成为公益产业链资源来源的主体。企业虽然以谋取利润为主要目的，但现在的企业越来越强调企业社会责任。因此，可以以企业履行社会责任为主要抓手，促进企业为公益产业链提供资源。而且由于企业数量众多，资源丰富，企业投资应该成为公益产业资源提供的主体。一是鼓励有条件的企业成立自己的公益基金会；二是鼓励一些通过成立企业社会责任部门委托社会组织实施公益项目；三是一些企业通过向工商经济类的协会缴纳会费的方式资金；四是鼓励企业直接赞助社会组织公益慈善项目。发布《企业社会责任年度报告》，向社会公布企业承担社会责任的现状、规划和措施，对企业履行社会责任的情况进行评估和排名，以促使企业切实履行社会责任。 　　3、以公民进行小额捐赠为主要途径，使公民捐赠成为公益产业链资源来源的补充。单个公民对公益产业的贡献是有限的，但现在我国有超过13亿的公民，如果能广泛动员公民都加入到为公益产业链提供资源的行列中来，则是一股巨大的力量。当然，公民提供资源应当以小额但经常性的捐款为主。除了进行“一日捐”等形式外，还可借鉴“壹基金”等基金会的形式，设计好的公益项目引导公民进行小额、经常性的捐赠。 　　二、重点培育以公募基金会为引导、私募基金会为主体的公益产业链资源集聚者 　　在公益产业链中，各类基金会是重要的资源集聚者。相对于政府、企业和个人而言，基金会因为专门从事公益事业，因此，能大大提高公益资源的使用效率和提升公益资源的使用效果。 　　1、做大做强公募基金会。在加大政府对社会组织资金投入