论实行国库集中支付制度重要意义及完善对策.docVIP

论实行国库集中支付制度重要意义及完善对策 　　摘要：财政国库管理制度改革是财政管理体制创新的重大举措。实行国库集中支付制度是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求，不仅有利于加强和规范财政监督管理，提高财政资金的使用效益，也有利于从源头上防治腐败，具有重大的政治、经济和社会意义。 　　关键词：国库集中支付；意义；对策 　　中图分类号：F810.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01 　　一、国库集中支付制度的涵义 　　据了解，在一些发达国家，国库集中支付制度早已成为普遍采用的一种财政资金支出管理模式，但是由于每个国家的情况均不一样，所以其形式上也存在较大的差别。然而对于我们国家来说，国库支付制度还比较陌生，尚属于一个新鲜事物。对其概念也不是很明确，我们可以通过以下几个方面的分析加强对国库集中支付制度的了解：首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。再次，将它们有机的结合，必然会促进社会的发展。 　　二、实行国库集中收付的重要意义 　　1.有助于消除现行国库管理制度的一些不足之处。据笔者了解，目前以多重账户为基础的分级分散收付制度的主要不足有以下几点：第一，重复和分散设置账户，这样不利于财政收支活动的透明化，使得一部分资金不在预算管理的范围之内，得不到良好的运用，对于开展全面的监督造成了很大的阻碍。第二点，财政收支信息的反馈不够及时，在这种情况下，很难为预算编制提供真实有效的依据。第三，对于收入执行过程中出现征管不严的情况，往往超出了合理的入库时间，退库也缺乏规范性，从而导致财政收入流失的问题屡屡出现，造成极大的影响。 　　2.是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架的内在要求。当前正在进行的各项改革，这些制度是社会主义市场经济条件下公共财政预算管理的核心制度，这几项改革紧密联系，互为条件，缺一不可。 　　3.有助于提高依法理财水平，强化预算执行过程监督。实行国库集中收付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性；对收入缴库和支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据。 　　4.有助于增强财政资金的调度能力。在实施国库集中支付后，将预算单位的财政性结余资金都集中在国库单一账户和财政预算外资金专户，只有在预算单位发生实际支付行为时，才引起国库资金的实际支付，这样不仅使财政资金得到了有效的运用，同时也有助于政府妥善的管理资金，方便进行统一调度。 　　三、完善我国国库集中支付制度的对策 　　1.健全国库集中支付法规制度。随着改革的不断深入，应尽快制定和修订具有较高法律效力的法律法规。一是及时调整改革初期的临时性措施，增强国库集中支付制度的规范性，按照“规范、效率”的原则，对不适应的措施进行修改和完善，将其上升到部门规章和行政法规，确立财政国库管理制度的法规体系。二是根据国库集中支付改革实践的需要，尽快出台相关的法律法规和管理办法，为改革提供科学的法律和制度依据。 　　2.建立高效的财政管理信息系统。财政管理信息系统是实行国库集中收支制度的技术基础，也是现代信息技术发展的最终结果。财政管理信息系统是财政管理的电子化和网络化，一般包括预算编制系统和预算执行管理系统、收入管理系统、国库现金管理系统、国库收支账务系统和债务管理系统等一系列信息网络系统。通过国库收支账务系统的运用，既可以克服集中收支、分散核算的缺点，又可以克服集中收支、集中核算的缺点，实现集中收支、集中核算与分散核算的有机结合。这种理想的模式下，既有利于国家对国库资金收支逐笔管理审查，也有利于各行政事业单位对自身收支状况的充分掌握和分析管理。 　　3.简化行政事业单位办事程序。财政国库集中支付改革原则之一就是要方便单位用款，但很多单位普遍反映在预算指标的下达，用款计划的申报、批复、支付手续方面还需要进一步规范和简化。我们至少可以通过支付中心与各级行政事业单位、代理银行之间的网络支持，不再使用纸质授权支付凭证，实现与代理银行网上数据的传递和支付，使行政事业单位用款更加及时、便利，同时还可以考虑与银行协商，统一银行支付票据，减少单位支付票据的使用数量。 　　4.深化国库集中支付的配套改革。财政支出管理改革的各个环节是互动和互补的，在深化国库管理制度改革的过程中必须进一步深化其他财政改革，并注意与国库集中收付的配套衔接。一是深化部门预算改革，预算编制要细化、预算内容要全面、预算基数要打破、预算年度要滚动、预算效益要评价。二是深化政府采购制度改革。在采购预算中，要明确政府的采购范围、项目、标准、方式以及资金来源，将所有的公共支出项目纳入政府采购