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“民工荒”视野下农民工就业权保障研究 　　摘要：“民工荒”事件的爆发一度把农民工就业权问题推上了风头浪尖。立足于“民工荒”视野下，从推拉理论、二元经济结构、劳动力市场分割和权利贫困四个理论基点出发，更有利于综合分析我国现阶段农民工就业权保障的种种弊端，并由此得出建议对策：完善福利待遇，增加城市就业拉力；改革户籍制度，打破城乡二元经济结构；消除劳动力市场隔阂，促进跨市场流动；增强就业权法律保护，消除权利贫困现状。 　　关键词：民工荒；就业权；推拉理论；二元经济结构；劳动力市场 　　伴随着金融危机后的经济复苏，中国作为拥有丰富劳动力资源的大国，在其国内经济以惊人的速度向前发展的同时，依然难以避免一种随之发生的结构性短缺问题——民工荒 。从“民工慌”向“民工荒”的急速转变，打破了长久以来我国蕴藏着无限廉价劳动力的神话，表面上看似??单的经济规律，其背后却隐藏着被忽略的关键因素——权利荒。 　　权利的缺失无疑对农民工的合法权益造成严重的侵害，进而波及其就业、工作和生活等各个方面。其中，就业权的缺失是形成权利荒的最直接原因。因此，研究农民工就业权保障，有利于健全农民工就业权益保障体系，打造优良的就业环境，让农民工切身利益受到保障，进而发展社会主义新农村的建设，解决三农问题，加速城乡融合，实现共同富裕。 　　一、农民工就业权的社会现状与问题剖析 　　（一）推力与拉力相互作用下的“民工潮” 与“民工荒” 　　推拉理论认为，人口迁移存在着两种动因，一是居住地存在着推动人口迁移的力量；二是迁入地存在吸引人口迁移的力量。两种力量的共同或单方作用导致了人口迁移。 　　1.迁出地对农民的推力 　　迁出地对农民的推力主要体现为当地对改善生活的不利因素，具体表现在经济、生活、文化等多个领域，如收入水平低、居住环境差、受教育机会少等。凡此种种，形成一股推力，不断地驱使农民像潮水般涌进各大城市，以摆脱旧时的恶劣形势，谋求更高质量的生活。 　　2.迁入地对农民的拉力 　　迁入地对农民的拉力主要体现为当地对改善生活的有利因素，其中最关键的是经济因素。面对人口迁移所带来的物质和精神上庞大的成本，农民作出迁移决定的动力主要来源于城市经济收入的巨大诱惑。毋庸置疑，收入高、待遇好、前途广等因素是促使农民不辞万里背井离乡的强大拉力。与此同时，居住环境好、生活条件优、教育水平高等因素也起着不可忽视的作用。 　　3.推拉理论的启示 　　从推力的角度出发，随着三农政策的积极开展和社会主义新农村的蓬勃发展，现今劳动力迁出地的工作待遇和就业环境与以往相比都有很大程度的改善和提高。工作收入高了，就业机会多了，生活水平上来了，迁出地对农民的推力也随之减少了。另一方面，从拉力的角度出发，在金融危机后的经济复苏时期，企业的用工反弹导致了就业岗位的不稳定性和过低的薪酬待遇，加上源自通货严重膨胀和物价飞速上涨的庞大压力，令人向往的城市生活逐渐褪去闪耀的辉映，吸引力大大降低。这两股不断变化的力量的综合作用，促使了民工荒现象的产生。 　　（二）二元经济结构理论下的农民工就业权 　　二元经济结构理论认为，发展中国家存在两个经济部门 ，一个是传统的人口过剩的维持生计部门，另一个是劳动生产率较高的现代资本主义部门，两者共同构成一个二元经济结构。 　　在我国，伴随工业化进程的不断发展，一直处于传统农业部门的剩余劳动力逐渐转向现代工业部门，形成从农民向工人的转变，即所谓的“农民工”。工业带动的急速经济膨胀，以及农民工的大量涌现，严重超出了现代工业部门的扩张速度与容纳能力，直接后果将是就业保障不完善、配套设施不完备等就业问题。而推动我国城乡二元经济社会体制形成、构成当今“农民工”体制产生的制度基础之一，是城乡分割的户籍管理制度和与之配套的城乡差别化的社会保障制度。因此，应在扩张现代工业部门的基础上，逐渐缩小两个经济部门间的隔阂，推动二元经济结构向一元经济结构的转变，以缓解经济部门间的剧烈矛盾，从而解决身份转变后的农民工的就业权保障问题。 　　（三）劳动力市场分割对农民工就业权的影响 　　1.不同级别的劳动力市场之特点差异 　　根据二元制劳动力市场分割理论 ，劳动力一级市场和二级市场之间在工资待遇与工作条件等多方面都差距悬殊。结合我国农民工问题进行分析，可知我国劳动力市场处于多重分割状态：农民工劳动者与城市劳动者之间的市场分割、外来劳动者与本地劳动者之间的市场分割、低等行业与高等行业之间的市场分割等。显而易见，农民工群体是二级劳动力市场庞大的组成部分，在低收入低待遇低保障的条件下从事脏、累、差的工作。这种就业市场的定位将大大限制农民工就业权保障的实施。 　　2.不同级别的劳动力市场之流动障碍 　　鉴于不同级别劳动力市场的就业特点和职业要求的差异，劳动者难以在劳动力市场间进行自由流动，满足个人就业需求的最大化